Генерал-майор ФСИН: применение пробации в России уже дает хорошие результаты

— Елена Алексеевна, в России уже более года реализуется закон о пробации. Что представляет собой институт пробации и каковы первые итоги применения закона?

— Пробация в Российской Федерации представляет собой комплекс мер, принимаемых различными органами и организациями по оказанию всесторонней помощи осужденным и лицам, освободившимся из исправительных учреждений, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Пробация реализуется по трем направлениям: исполнительная — в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, то есть осужденных без изоляции от общества, пенитенциарная — в отношении осужденных к лишению свободы или принудительным работам и постпенитенциарная — в отношении лиц, освободившихся из исправительных учреждений и исправительных центров.

Закон вступил в силу поэтапно — с 2024 года применяются исполнительная и пенитенциарная пробации, с начала этого года — постпенитенциарная пробация. И у нас уже есть достаточно хорошие результаты применения закона. В прошлом году в рамках исполнительной пробации оказана помощь более 25 тыс. осужденных.

— Каков алгоритм применения пробации?

 — Принципиально то, что пробация имеет не принуждающий характер, а добровольный, ее задача — оказать помощь тем людям, которые находятся в трудной жизненной ситуации. То есть сам осужденный обращается с заявлением, указывая вопросы, по которым он нуждается в помощи при ресоциализации.

Наша задача — разъяснить возможности оказания такой помощи, проверить степень нуждаемости, после чего составляется индивидуальная программа, выполнение мероприятий которой контролируют сотрудники уголовно-исполнительной инспекции по месту его проживания. Например, человек еще отбывает наказание, но у него нет места для проживания, и мы направляем его в соответствующую организацию, где он мог бы проживать какое-то время до того, как трудоустроится.

При этом, что тоже немаловажно, если во многих странах, в том числе европейских, пробация включена в контрольно-надзорные функции, то по российскому закону пробация отдельна от исполнения наказания. За счет внутреннего перераспределения в структуре ФСИН был выделен личный состав — начиная от заместителя директора ФСИН

— Насколько оказалась востребована помощь в рамках пробации?

— В прошлом году начала действовать исполнительная пробация, которая применяется в том числе и в отношении лиц, освободившихся условно-досрочно от отбывания наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ. За 2024 год в рамках исполнительной пробации в уголовно-исполнительные инспекции за оказанием содействия обратились более 28 тыс. человек, в отношении порядка 26 тыс. человек после проведения индивидуальной оценки нуждаемости принято решение о применении пробации. Доля лиц, которым отказано в применении пробации ввиду отсутствия подтвержденной нуждаемости лица, незначительна — 4,3% от числа обратившихся за оказанием содействия.

Наиболее часто поступали обращения об оказании содействия в получении документов — порядка 25%, в трудоустройстве — 18%, консультировании по социальным и правовым вопросам и оказании психологической помощи — по 15%, оказании иной помощи — 27%.

На конец 2024 года 25 тыс. лиц оказано содействие в получении необходимой помощи, это 98,39% от общего числам признанных нуждающимися. Это уже свидетельствует о том, что институт пробации оказался востребованным.

Кроме того, успешность применения пробации подтверждается снижением уровня повторной преступности среди осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций. Так, за 2024 год уровень повторной преступности среди лиц, в отношении которых применялась исполнительная пробация, в пять раз ниже, чем в целом среди осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

— Какое число осужденных в исправительных колониях и исправительных центрах воспользовались пенитенциарной пробацией?

 ​​​— Пенитенциарная пробация применяется в отношении осужденных в период отбывания наказания и в период подготовки к освобождению. Она включает проведение социальной и воспитательной работы, оказание психологической помощи, восстановление утраченных социальных связей, содействие в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве.

В течение 2024 года в рамках пенитенциарной пробации с заявлением об оказании содействия обратились более 7 тыс. осужденных (порядка 6 тыс. осужденных к лишению свободы, чуть более 900 — к принудительным работам). Доля лиц, которым отказано в применении пробации ввиду отсутствия подтвержденной нуждаемости, составила менее 1%.

Около 40% от всех поступивших обращений касались содействия в трудоустройстве, порядка 10% — в консультировании по социальным и правовым вопросам, 9% — в предоставлении временного места пребывания, 41% — в оказании иной помощи.

По итогам 2024 года в отношении более 6,5 тыс. осужденных составлены индивидуальные программы пробации, реализация мероприятий которых осуществляется уже в рамках постпенитенциарной пробации, что, в свою очередь, позволяет сократить сроки оказания необходимой помощи лицам, освободившимся после отбытия наказания.

В принципе, подготовка осужденных к освобождению была и раньше. Но закон о пробации позволил создать более полноценный механизм социальной поддержки бывшим осужденным, которые встали на путь исправления и не хотят возвращаться на прежний путь. Если раньше в местах лишения свободы с ними проводились мероприятия, то когда он освобождался, им по большому счету никто не занимался. Поэтому для нас принципиальной стало введенная с этого года постпенитенциарная пробация. Это новое в нашей стране, и как раз самые сложные ситуации нередко возникают именно у этой категории лиц. Ведь среди них немало и тех, кто провел в исправительных учреждениях длительные сроки. Согласно закону о пробации, в течение девяти месяцев перед освобождением они могут обратиться с заявлением об оказании мер социальной поддержки, составляется индивидуальная программа, которую направляют в уголовно-исполнительную инспекцию по месту его проживания. Применение постпенитенциарной пробации начинается со дня обращения лица, освободившегося из учреждения, в уголовно-исполнительную инспекцию по своему месту жительства (месту пребывания) на основании выданного ему в учреждении уведомления.

После освобождения они также могут самостоятельно в течение шести месяцев обратиться с заявлением в уголовно-исполнительную инспекцию, а в случае пропуска данного срока по уважительной причине — подать заявление в срок не позднее шести месяцев со дня устранения такой причины. Более того, они могут подать заявление через личный кабинет на портале Госуслуг, не приходя в уголовно-исполнительную инспекцию. По состоянию на 1 апреля этого года с заявлением об оказании содействия в рамках постпенитенциарной пробации обратились 498 осужденных. Оказано содействие 458 лицам (92%).

— Глава СПЧ Валерий Фадеев в марте предложил продумать порядок применения пробации для бывших осужденных, которые возвращаются к мирной жизни после участия в специальной военной операции и составляют особую группу людей, которым нужно помочь встроиться в мирную жизнь. Предусмотрена ли в рамках пробации помощь участникам СВО?

— Безусловно, реализация мероприятий пробации осуществляется и в отношении лиц, являющихся участниками специальной военной операции, а также членами семей участников специальной военной операции — как в рамках исполнительной пробации, так и постпенитенциарной пробации.

В рамках постпенитенциарной пробации лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, могут получить помощь в восстановлении и формировании социальных связей, получении документов, необходимых для реализации своих прав, предоставлении временного места пребывания, консультировании по социальным и правовым вопросам, психологическую помощь, а также содействие в трудоустройстве, получении образования, пособия по безработице, медицинской помощи, пенсионного обеспечения, социальных услуг, государственной социальной помощи на основании социального контракта и иной помощи.

Обращаю внимание, что участие в специальной военной операции или в содействии в выполнении задач СВО являются уважительной причиной пропуска срока обращения с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.

В течение шести месяцев после завершения участия в специальной военной операции лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, имеют право на обращение с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации непосредственно в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному месту жительства (месту пребывания) с приложением документов, подтверждающих факт участия в специальной военной операции, а также иных документов, подтверждающих наличие уважительной причины пропуска срока подачи заявления (прохождение лечения и т.д.).

На сегодняшний день на учетах уголовно-исполнительных инспекций состоят лица, принимавшие участие в специальной военной операции, более 60 из них обратились с заявлением об оказании содействия в рамках исполнительной пробации, свыше 50 лицам оказано необходимое содействие.

Кроме того, более 80 членов семей участников СВО обратились за оказанием содействия в рамках пробации, свыше 70 оказано необходимое содействие.

В этих вопросах мы организовываем взаимодействие, в том числе с фондом "Защитники Отечества".

— Как ФСИН контролирует реализацию мер пробации, включенных в индивидуальные программы?

— Порядок взаимодействия, права и обязанности, а также полномочия в сфере пробации закреплены в законе о пробации. В число субъектов пробации включены федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, учреждения уголовно-исполнительной системы, органы службы занятости и организации социального обслуживания.

Кроме того, предусмотрена возможность привлечения к пробации органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих, в том числе религиозных организаций, общественных объединений, негосударственных организаций социального обслуживания, на основании соглашений, заключенных с субъектами пробации.

Во всех регионах территориальными органами ФСИН России заключены соглашения с исполнительными органами власти субъектов РФ в сферах образования, здравоохранения и труда. В 2024 году заключено более 8 тыс. соглашений о взаимодействии в сфере исполнительной пробации, и более 4 тыс. — в сфере пенитенциарной пробации. Соглашения предусматривают обязательный характер такого взаимодействия.

— То есть и в детский сад ребенка могут помочь устроить?

— Да, если реально имеется такая необходимость. Но, как правило, например, при постпенитенциарной пробации обращаются за помощью в трудоустройстве, юридической, психологической помощью. Нужно понимать, что это те люди, которые хотят исправиться, начать новую жизнь и не хотят вернуться туда, откуда пришли.

Кроме того, с начала года вступили в силу положения закона в части функционирования Единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация. Это информационная система, содержащая информацию о видах, сроках, результатах реализации мероприятий пробации, лицах, в отношении которых применяется пробация, об их индивидуальных программах, индивидуальной нуждаемости, оказанных мерах социальной помощи, отказах от применения пробации. К ней подключены субъекты пробации.

— С этого года закон предусматривает создание центров пробации. Какова их роль?

 ​​​​​​— Центр пробации — это не наше учреждение, их создают некоммерческие организации, в том числе религиозные, и их задача в первую очередь — предоставление места пребывания на период, когда нужно адаптироваться освободившемуся из мест лишения свободы. Гражданин имеет право обратиться в центр пробации на основании направления, выданного ему уголовно-исполнительной инспекцией или учреждением, исполняющим наказания в виде принудительных работ или лишения свободы. Центры пробации предоставляют гражданину в том числе социальные услуги в соответствии с его индивидуальной программой, а также обеспечивают отдельным койко-местом с комплектом постельных принадлежностей, осуществляют регистрацию гражданина по месту пребывания (при предоставлении гражданину временного места пребывания).

В уставах этих центров могут быть прописаны и другие виды помощи, которую они могут оказывать.

В первую очередь в создании таких центров заинтересованы региональные органы исполнительной власти, чтобы эта категория граждан не совершала повторных преступлений. В 37 субъектах РФ созданы уже 47 центров пробации, например, в Тюменской области — 3, по 2 — в Краснодарском крае, Воронежской, Липецкой, Магаданской, Сахалинской, Свердловской, Челябинской областях, Кемеровской области — Кузбассе. Например, в Приморском крае центр пробации создан религиозной общественной организацией "Душепопечительский центр реабилитации граждан в честь святого праведного Иоанна Кронштадтского", в Свердловской области центр создан при содействии Екатеринбургской епархии Русской православной церкви.

В тех регионах, где такие центры пока не созданы или их недостаточно, у нас заключены соглашения с социальными центрами и организациями, которые предоставляют в том числе возможность проживания, — уже больше 1 600 таких соглашений. Но центры пробации — это специализированные организации, которые призваны оказывать помощь именно этой категории лиц. Необходимо, чтобы в каждом регионе было создано хотя бы по одному такому центру, и такая работа сейчас ведется.