Замдиректора ФСИН: адвокаты могут записаться на посещение СИЗО через "Госуслуги"

— Сергей Валерьевич, на XIII Петербургском международном юридическом форуме президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Светлана Володина подняла проблему очередей адвокатов при посещении подзащитных в СИЗО, когда адвокат может прийти в следственный изолятор в 4 часа утра, чтобы записаться в очередь, и все равно не попасть на встречу. И особенно остро такая проблема, по ее словам, стоит в Москве и Санкт-Петербурге.

— Соблюдение законных прав и свобод подследственных, осужденных, содержащихся под стражей — наш основной приоритет. Соблюдение территориальными органами и учреждениями конституционного права подозреваемых и обвиняемых пользоваться помощью защитника находится под особым контролем центрального аппарата ФСИН.

Мы разложили весь клиентский путь на этапы — приходит адвокат, записывается в очередь, сотрудник сопровождает подследственного в кабинет для встречи с адвокатом и обратно, с соблюдением требований безопасности и правил внутреннего распорядка на режимном объекте. Основная проблема кроется в некомплекте сотрудников. Не менее трех человек должны присутствовать при открытии камеры, далее сотрудник должен сопроводить подследственного, другие или те же самые люди должны встретить адвоката и проводить его в кабинет.

В отделе, например, пять-семь сотрудников. На первый квартал этого года некомплект личного состава СИЗО ГУФСИН по Москве составлял 32,1%, в ГУФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области — 47,1%, в ГУФСИН по Московской области — 34,3%. И это с учетом большой концентрации подозреваемых, обвиняемых и осужденных в отдельных СИЗО

— Адвокаты жалуются и на недостаток кабинетов в СИЗО для встреч с подзащитными. Можно ли увеличить их количество?

— В рамках ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2030 годы)" при строительстве новых СИЗО в республиках Башкортостан и Татарстан, Приморском крае, Московской области, Крыму учтены современные требования к строительству, предусматривающие увеличенное количество кабинетов для следователей и адвокатов в зависимости от лимита наполнения изолятора (до 250 человек — 15 кабинетов, от 250 до 500 человек — 30 кабинетов, от 500 до 750 человек — 45 кабинетов, от 750 до 1 000 человек — 50 кабинетов).

Но большинство действующих СИЗО являются постройками середины прошлого века, где увеличение числа кабинетов потребует серьезных финансовых вложений или просто конструктивно невозможно. У нас есть здания, которым более 200 лет. В следственных изоляторах по всей стране функционирует 1 671 кабинет следователей и адвокатов, что составляет 23% от нормы, предусмотренной действующими требованиями к проектированию следственных изоляторов.

В 2024 году в СИЗО ГУФСИН по Москве дооборудовано 19 кабинетов, что позволило увеличить пропускную способность на 72 человека в день. Но, например, как показала практика в ГУФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где в некоторых изоляторах создали по 30–40 помещений для встреч, это не решило проблему, потому что основная проблема — это некомплект сотрудников младшего звена, которые непосредственно приводят подследственных.

Мы провели анализ посещаемости, например, в Москве, и он показал, что пик приходится именно на утренние часы. До 70% хотят попасть именно до 13 часов, а после обеда кабинеты зачастую пустуют и очередей нет. Хотелось бы обратить на это особое внимание следователей и адвокатов при планировании посещений подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Кроме того, встреча адвоката с подследственным по закону не ограничена по времени. Единственное, чем они ограничены, — это правила внутреннего распорядка, когда подследственного нужно вести на обед. Поэтому сложилась практика, что встречи происходят до обеда и после обеда. Представьте — пришел один адвокат, занял один кабинет и провел все утро с 9 до 13 часов. Затем в этот же кабинет привели другого человека, в итоге пропускная способность кабинета — всего два человека в день. Сотрудники справились, вовремя вывели, но там еще десяток адвокатов ждут очереди.

— Есть ли у ФСИН варианты оперативного решения проблемы?

— Почти год, с июля прошлого года, на портале "Госуслуг" действует электронная очередь, где можно записаться на посещение учреждений уголовно-исполнительной системы. К сожалению, не все адвокаты знают, что она существует, поэтому, посещая регионы, я обращаю внимание на то, чтобы эту услугу популяризировали. Зачем адвокату вставать в 5 утра, ждать у входа возможности попасть в СИЗО, когда можно записаться и прийти ко времени? Проще уже некуда — зашел на "Госуслуги", набрал слово "ФСИН", нажал кнопку и записался, выбрав свободную дату.

Мы неоднократно предлагали модифицировать существующую электронную очередь для адвокатов. Ввести экспресс-посещения. Ведь сами адвокаты говорят, что им иногда нужно одну бумагу подписать, два вопроса задать. Полгода назад на встрече в Совете Федерации с представителями Федеральной палаты адвокатов я предложил им вариант экспресс-свиданий.

Экспресс-свидания позволят увеличить число временных слотов и пропускную способность. Например, если время до или после обеда разделить на слоты по полтора часа или выделить кабинеты для экспресс-свиданий, то пропускная способность будет выше в четыре раза. Причем сами адвокаты, когда мы обсуждали с ними этот вопрос, сказали, что, в принципе, полутора часов достаточно для решения 80% вопросов. Конечно, это приведет к нагрузке на личный состав, поэтому необходимо определить, сколько дней и слотов экспресс-свиданий можно сделать в каждом из изоляторов, с учетом укомплектованности подразделений, чтобы сотрудники справились и смогли это реализовать. Чтобы позитив с сокращением очередей не компенсировался негативом, что снова пошли задержки уже по другой причине.

Вместе с тем мы в тестовом режиме открыли в некоторых учреждениях экспресс-кабинеты. В СИЗО ГУФСИН по Москве в качестве эксперимента функционируют 16 экспресс-кабинетов, по одному кабинету открыто в УФСИН по Республике Крым и Севастополю и по Брянской области. В принципе, это работает нормально. Если есть некомплект сотрудников, то количество экспресс-посещений надо сокращать, если все сотрудники на месте, то число слотов можно увеличить, таким образом найти компромиссное решение с учетом особенностей в каждом регионе.

— Когда такая опция может быть введена повсеместно?

— Если наши предложения поддержит Минцифры, то экспресс-очередь может появиться уже до конца этого года.  

Но пока нет экспресс-очереди, часто все занято, записаться можно только на посещение через две недели, поэтому идут в живую очередь. Мы же не можем лишить адвокатов права посещения без ограничения во времени.

Поэтому, пока мы не увеличим пропускную способность, сложно говорить о полной замене живой очереди электронной. Идею экспресс-очереди принципиально поддержали Минюст, ФПА, депутаты и сенаторы, с которыми я общался. Это потребует небольших изменений сервиса на "Госуслугах", но, чтобы запустить процесс, нужно принципиальное согласие Минцифры. Рассчитываем на поддержку в этом вопросе со стороны Федеральной палаты адвокатов.

— Электронная очередь включена в процесс цифровой трансформации ФСИН?

— Не просто включена — до конца этого года в соответствии с ведомственной программой цифровой трансформации мы должны как можно больше людей перевести в электронную очередь. Ведь смысл цифровой трансформации — не просто компьютер поставить, а изменить процесс.

Для всех территориальных управлений ФСИН введен рейтинг по трем направлениям цифровой трансформации, которые сейчас реализуются, и работе электронной очереди придан максимальный приоритет в определении рейтинга.

Эта информация выводится на дашборд, система формирует еженедельные отчеты по лучшим и худшим регионам, которые видят руководители территориальных органов. Сразу понятно, кто "отличники”, а кто "двоечники”. И это работает. Тут важно научить руководителей вести контроль за личным составом и принимать решения на основе данных. Это уже совершенно другая культура управления.

Данные также контролируются и Минцифры. Это объективная информация, причем ее можно проследить вплоть до конкретного СИЗО — например, увидеть, что в СИЗО-5 очередь работает, а в СИЗО-1 — нет. А если электронная очередь буксует, то есть показатели в "красной" зоне, значит, и обычная очередь в СИЗО появится. Мы можем по этому объективному показателю судить о пропускной способности.

Все территориальные управления в рейтинге разделены на четыре группы по величине региона. Например, на момент нашего интервью Астрахань, Калмыкия, Рязань, Тула, Кострома — "двоечники". Лучшие — Петербург, Свердловская область, Москва, Оренбург, Ставрополь и Кемерово.

Москва и Санкт-Петербург были если не в конце рейтинга, то в середине точно, и там была основная напряженность, потому что в Москве, например, много адвокатов, много посещений. Сейчас усилиями руководителей ГУФСИН Петербурга и Москвы подтянули ситуацию. Москва сейчас отрабатывает очень хорошо, потому что они были в "красной" зоне, теперь в "зеленой" и на четвертом месте в общем рейтинге. У Петербурга были большие проблемы с посещением СИЗО-1 "Кресты", там были очереди и все жаловались.

Когда мы отладим работу электронной очереди, то переведем значимость этого показателя в самую последнюю колонку рейтинга и далее займемся другими вопросами цифровой трансформации и так, шаг за шагом, будем внедрять каждый процесс.

— Адвокаты предлагали увеличить приемное время в следственных изоляторах и организовать отдельные входы в СИЗО для адвокатов.

— Служебное время сотрудника согласно трудовому законодательству рассчитывается исходя из 40 часов в неделю, поэтому, увеличив продолжительность рабочего времени, необходимо перевести их на режим работы два рабочих дня — два выходных, а это потребует еще дополнительно 40% сотрудников.

Что касается отдельного входа для адвокатов — это не только финансовые затраты, но и еще один дополнительный пост пропуска людей, где должны быть сотрудники, сменяя друг друга. Все упирается в штат сотрудников, которых и так не хватает. Согласно режимным требованиям, пропускать можно только через оборудованные КПП, потому что даже адвокаты проносят телефоны, сим-карты. Мы их изымали и будем изымать. А учитывая, что современные технологии двигаются вперед, будем просто это чаще вскрывать. В прошлом году при попытке доставки в наши учреждения изъято 7 тыс. телефонов.

Опять же прямой корреляции между количеством КПП и очередями нет. Пропускной режим осуществляют сотрудники охраны, а сопровождают посетителей сотрудники режима и надзора.

От скорости прохода посетителей учреждения на территорию не возрастет количество свободных кабинетов и сотрудников для осуществления этих операций.

Например, в СИЗО-4 в Москве недавно открыли дополнительный вход, но там есть возможность — огромный периметр, нашли средства, оборудовали пункт пропуска, разделив потоки, поставили дополнительных сотрудников.

— Можно ли организовать общение подследственных с адвокатами по защищенным каналам видеоконференцсвязи?

— Этот вопрос мы с адвокатами обсуждали, он им интересен и на повестке дня. В следственных изоляторах есть ВКС, но это не наше оборудование, а Судебного департамента, применяемое для связи с судами. Допустим, в региональной палате адвокатов будет выделено место и отдельный оборудованный ВКС кабинет, и мы тоже поставим оборудование. Но поставить его в каждый СИЗО — это 400 комплектов оборудования, то есть дополнительные затраты. Это первая проблема.

Но более серьезная проблема в другом. Она заключена в отсутствии однозначных требований по информационной безопасности к защите адвокатской тайны. Соответственно, подследственный может всегда пожаловаться на нарушение адвокатской тайны из-за того, что он выходит на конфиденциальное общение с адвокатом из помещения, которое не аттестовано и не оборудовано защитой от технических утечек. Нужно провести аттестацию помещения, что стоит денег, чтобы в нем соблюдались требования по защите адвокатской тайны техническими средствами. Поэтому, если мы просто установим комплекты ВКС, это может привести к нарушениям в области информационной безопасности и жалобам в адрес ФСИН, следовательно, для начала необходимо определиться как с конкретными мерами по защите адвокатской тайны техническими средствами, так и с самой технической возможностью оборудования всех учреждений УИС таким оборудованием. Если бы были определены конкретные технические меры, тогда можно было предоставить ВКС для общения с адвокатом и предусмотреть в законе оговорку: "при наличии технической возможности".