Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев 20 января на пятом заседании Национального курултая — чередуя заявления на казахском и русском языках — рассказал о текущих делах страны, о готовящейся с российскими коллегами конференции по тюркским народам, покритиковал правительство за решения в транспортном и энергетическом секторах. Он также обратил внимание на резонансное убийство молодой женщины в Шымкенте, дважды упомянул американского коллегу Дональда Трампа в контексте развития угольной энергетики и "Авраамовых соглашений" (к которым республика решила присоединиться), а также высказался про необходимость сохранения традиционных ценностей и закрепления в законах брака как добровольного союза мужчины и женщины. Отдельно потребовал, чтобы власти не допускали преследования тех, чьи моральные убеждения расходятся с государственной позицией.
Но участники заседания в Кызылорде (как и журналисты, смотревшие трансляцию), конечно, ждали другого — подробностей предстоящей парламентской реформы и даты референдума по ней. В ожиданиях не обманулись: глава Казахстана предложил реформировать не только парламент, но и значительную часть системы госуправления. А вот сроки голосования он так и не озвучил.
Курултай вместо двух палат парламента
О предстоящей реформе парламента Токаев впервые объявил в сентябре 2025 года.
Тогда он отметил, что вместо действующих ныне Мажилиса (нижней палаты) и Сената (верхней палаты) парламента нужно создать однопалатный высший законодательный орган. Президент сообщил, что в стране намерены тщательно подготовить реформу с учетом предложений граждан, общественных и политических деятелей. Обсуждение, по его оценкам, займет примерно год, после чего в 2027-м можно будет провести референдум
Читайте также
Бывалые дипломаты были растроганы: много ответов и один вопрос госвизита Токаева в Москву
Так предлагаемая реформа стала обрастать новыми подробностями.
В ходе пятого заседания Национального курултая Токаев предложил упразднить этот консультативно-совещательный орган, а Курултаем назвать будущий однопалатный парламент. В нем должно быть 145 депутатских мест, возглавлять его станет спикер с тремя вице-спикерами, будут и комитеты — не более восьми.
Выборы планируется проводить раз в пять лет только по пропорциональной системе (по партийным спискам) с порогом прохождения в 5% голосов. Инициированную в ходе обсуждения планку в 7% Токаев отклонил, так как меньший порог хорошо зарекомендовал себя в нынешнем парламенте.
От действующих ныне президентской квоты по назначению депутатов Сената и квоты для Ассамблеи народа Казахстана (ее существование теперь тоже под вопросом) намерены отказаться — выбирать будут всех по одному принципу.
В целом власти в рамках реформы решили обобщить результаты электоральных процессов последних лет, сделав соответствующие выводы.
В частности, от депутатов-самовыдвиженцев в высший законодательный орган страны все же решено отказаться. Это уже было сделано, но затем в 2023 году их вернули на выборах в Мажилис (в соотношении 70% по партийным спискам и 30% по одномандатным округам). Решение объяснили необходимостью представить более широкую палитру взглядов.
Правда, этот планируемый отказ вызвал ранее споры в Казахстане. Ряд депутатов (в том числе, конечно, самовыдвиженцы) выражали надежду, что все еще может измениться, ведь реформа пока не состоялась. Местные политические эксперты, напротив, указывали, что эксперимент с одномандатниками не удался, и поддержали такое решение. По их мнению, избранники-самовыдвиженцы часто занимаются популизмом; сама система, при которой победитель забирает мандат, а отданные за других кандидатов голоса пропадают, — неэффективна. При этом выборы по спискам, уверены они, дадут толчок развитию партийных проектов.
Однако, Токаев предложил оставить мажоритарную систему на выборах в региональные представительные органы власти.
Он также подчеркнул, что считает необходимым сохранить порог прохождения в парламент на уровне 5% голосов. Видимо, эту практику — также введенную в 2023 году — признали удачной. За счет снижения планки тогда впервые в Мажилис избрались депутаты сразу от шести партий.
Несмотря на звучавшие ранее мнения о том, что нужно стремиться к "компактному парламенту" (хотя были и иные предложения, включавшие до 500 мандатов), депутатский корпус решено значительно не сокращать. Число мандатов в однопалатном Курултае будет 145, что всего на три меньше, чем сейчас в Сенате и Мажилисе, вместе взятых. Сам Токаев отметил: "Дело не в количестве, а качестве".
Квоты для Ассамблеи народа Казахстана и назначения депутатов президентом решено отменить. Однако часть лимитов для некоторых групп населения — молодежи, женщин и людей с особыми потребностями — Токаев предложил оставить. Президент отметил, что от них также намеревались отказаться на волне реформы, но он счел это вопросом "из совершенно другой плоскости", который отражает инклюзивность процессов.
Так, политический обозреватель Газиз Абишев в своем Telegram-канале подсчитал, что при предложенной конфигурации любая партия, преодолевшая порог в 5%, получит минимум семь мандатов. Спикер действующего состава Мажилиса Ерлан Кошанов на пленарном заседании 21 января отметил, что отказ от квот "означает предоставление парламенту полной автономии", а сама инициатива идет "смелыми и демократическими шагами".
Миссия выполнена
Вторым важным преобразованием, по словам Токаева, должна стать реформа консультативно-совещательных органов. Ныне существующие Ассамблея народа Казахстана и Национальный курултай, уверен президент, успешно выполнили свои исторически важные миссии и их можно считать завершенными. Вместо них он предложил образовать Народный совет Казахстана, который станет их преемником и высшим консультативным органом страны.
В состав совета Касым-Жомарт Токаев предложил включить 126 человек — по 42 от этнокультурных объединений, общественных организаций, а также от региональных маслихатов (местных представительных органов власти) и общественных советов. Назначать членов Народного совета Казахстана предложено решением главы государства, выбирать председателя — их голосованием.
Совет — сессия которого будет собираться не реже одного раза в год — займется вопросами межэтнического и межконфессионального согласия в стране, совершенствования внутренней политики, проведением гуманитарных форумов, имеющих госзначение (например, регулярного съезда лидеров мировых и традиционных религий).
Вообще идея создания Народного совета на постсоветском пространстве не нова. В частности, такой есть в Туркмении, однако там он имеет статус высшего представительного органа власти. В Казахстане же Токаев предложил сделать его консультационно-совещательным, который должен получить законодательную инициативу. Отдельно подчеркнута преемственность по отношению к Ассамблее народа Казахстана — структура была создана в 1995 году и только в конце 2025-го приняла концепцию развития до 2030-го. При этом Национальный курултай был создан в 2022 году по инициативе самого Токаева и также стал совещательным органом.
Инициатива с объединением двух совещательных структур в одну выглядит логичной на фоне упорядочивания вертикали власти в систему "сильный президент — влиятельный парламент — подотчетное правительство". Также обращает на себя внимание тот факт, что глава этой новой структуры будет обладать широкими полномочиями. Сейчас председателем Ассамблеи и Национального курултая является президент, однако из выступления Токаева следует, что председатель в совете будет избираться.
Преамбула, неточности и искажения
Отдельно Токаев (хотя и не вдаваясь в подробности) обратил внимание на то, что в ходе обсуждения изменений в конституцию в текущей редакции были выявлены "терминологические неточности и стилистические искажения", которые необходимо исправить.
При этом он предложил переписать преамбулу к основному закону, в которой, как он отметил, следует более четко прописать национальные ценности страны и твердо заявить о преемственности современного Казахстана с государствами Великой степи.
Кроме того, предложено закрепить построение справедливого Казахстана как высшую цель, которая будет достигнута, а также усилить нормы, подчеркивающие светский характер республики.
Токаев при этом призвал не ограничиваться только отсылками к прошлому, но и взглянуть в будущее. В частности, президент предложил прописать в конституции цифровизацию и защиту персональных данных.
Смыкание политической конструкции
Еще одно новшество — учреждение (или, скорее, возобновление) института вице-президента Казахстана. Это также планируется закрепить в конституции. Инициатива, по словам Токаева, "органично замкнет собой всю политическую конструкцию", которую выстраивали в стране в течение последних лет, а также "внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии".
Напомню, с 1991 по 1996 год в Казахстане, как и во многих других государствах, образовавшихся после распада СССР, уже был вице-президент. При этом он будет не избираться в паре с главой государства (как это принято, например, в США), а назначаться президентом по согласованию с будущим однопалатным парламентом. В обязанности вице-президента войдет представлять страну на международных форумах, а главу государства в парламенте, взаимодействовать с иностранными организациями и выполнять другие поручения президента.
Вместе с тем Токаев предложил упразднить пост государственного советника (при этом он на английском с улыбкой отметил в адрес сидевшего рядом с ним госсоветника Ерлана Карина, что "сожалеет"), а также реформировать структуру администрации главы государства.
Отдельно был затронут вопрос выборов президента.
Сейчас по конституции в случае досрочного прекращения полномочий главы государства они переходят спикеру Сената до конца семилетнего срока. Токаев сказал, что такие рамки являются неопределенными по времени, и предложил закрепить в основном законе норму, по которой внеочередное голосование должно пройти в течение двух месяцев. Причем любой будущий лидер должен подтвердить легитимность на выборах.
Он подчеркнул, что учреждение поста вице-президента не означает ослабления власти самого президента — страна останется президентской республикой, так как эта система себя оправдала, а мировой опыт показывает правильность такого выбора.
Ранее подобные заявления Токаев делал и по поводу реформы законодательной власти, подчеркивая, что Казахстан не намерен становиться парламентской республикой.
Президент рассказал, что принял решение создать специальную комиссию из более чем 100 человек во главе с председателем Конституционного суда. Она сделает проект конкретных изменений, после чего будет назначена дата референдума.
Что видят наблюдатели
Тем временем еще до начала выступления Токаева, например, политолог Данияр Ашимбаев отмечал, что график политических событий был "сдвинут влево". Он ожидал назначение референдума уже на март текущего года, после чего выборы в однопалатный парламент могли бы пройти в июле-августе, так как голосование в Сенат (проводится косвенным голосованием) должно состояться в этом году. На фоне реформы это теряет смысл. "Теоретически при таком графике можно было бы даже провести досрочные президентские выборы в декабре, если в этом вдруг возникнет потребность", — уточнил Ашимбаев. Политолог также высказал мнение, что вариант развития событий с оттягиванием референдума может нести риски. По его словам, высокая инфляция (сейчас Нацбанк Казахстана оценивает ее в 12,3% в годовом выражении) из-за повышения НДС (с 1 января с 12 до 16%) и объявленная ранее оптимизация социальных расходов создают "очень интересный климат в такой электоральный период".
Политический обозреватель Газиз Абишев в свою очередь опубликовал формулу полномочий вице-президента, которая, по его мнению, будет выглядеть как "спикер Сената минус Сенат плюс государственный советник". "Понятно, что ранее спикер Сената как глава одной из палат парламента был первым в цепочке преемственности — во многом потому, что кто-то должен им быть. В свою очередь вице-президент, назначаемый главой государства, — это прям указание пальцем: этому человеку доверяю, если что — он вместо меня", — отметил Абишев. Так он выразил мнение, что вице-президент будет выше спикера однопалатного парламента в "конституционной лестнице".
Политолог Талгат Калиев считает: сейчас стало очевидно, что все прежние политические реформы при Токаеве "имели целью переход от персоналистской модели государства к институциональной, чтобы страна перестала зависеть от личности одного человека, а опиралась на более устойчивую конструкцию, состоящую из нескольких более монументальных, чем человеческая сущность, опор". "Теперь слово за конституционной комиссией, которой предстоит обобщить все предложения, систематизировать изменения и оформить в поправки", — отметил он в своей публикации.
Станут ли эти изменения финальными для нынешнего президента — а такое мнение активно высказывается местными аналитиками, — посмотрим.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора. Использование материала допускается при условии соблюдения цитирования сайта tass.ru
Комментарии