Инициатива по зачистке НТО превратилась в хаос
В Московской области разворачивается очередная волна борьбы с нестационарными торговыми объектами (НТО). В отличие от аналогичной реформы в Москве, где владельцам киосков предложили четкие правила игры и унифицированные дизайн-проекты, в Подмосковье процесс идет хаотично и непредсказуемо. Под разными предлогами предпринимателей вынуждают либо самостоятельно демонтировать свои объекты, либо готовиться к бесконечным проверкам, штрафам и бюрократическому давлению.
Как это часто случается, без четкого регламента, прозрачных решений и системного подхода страдают даже добросовестные торговцы и сети, которые имеют все необходимые разрешения, исправно платят налоги и в ряде случаев обеспечивают население социально значимой продукцией — например, печатной прессой.
Муниципальная «битва» с НТО: закон или диверсия?
На улицах Подмосковья разворачивается настоящая зачистка торговых павильонов и киосков, которая больше напоминает стихийный процесс, нежели запланированную реформу. Если в Москве в своё время владельцам торговых точек предложили пройти через модернизацию — создать единые дизайн-проекты, обновить киоски, привести их в соответствие с архитектурным обликом города, а о социально значимых объектах торговли было принято решение о сохранении НТО на самом высоком уровне (например, о возвращении киосков с печатной продукцией высказывались вице-премьер и глава Минпромторга Денис Мантуров), то в Московской области борьба с нестационарными торговыми объектами напоминает скорее кампанию устрашения. Причём не только в адрес нелегальных палаток и стихийных павильонов, но и против компаний, которые добросовестно поставляют жителям свежую прессу — источник проверенной и актуальной информации.
Стоит ли писать о значении распространения информации в наше непростое время? Благодаря киоскам с прессой люди имеют возможность получить доступ в том числе и к официальным данным, которые в современном мире, где правят фейки (ведь СВО идёт не только на полях сражений, против нашей страны развёрнута полномасштабная информационная война), как глоток свежего воздуха.
По разным муниципалитетам региона проходят массовые демонтажи торговых объектов. Об этом наперебой «трубят» местные администрации и связанные с властями ресурсы. При этом чиновники (в том числе в опубликованных пресс-релизах) ссылаются то на некое поручение губернатора Андрея Воробьева, то на требования Министерства сельского хозяйства, то на загадочные внутренние нормативы по благоустройству, о которых до недавнего времени никто не слышал.
Власти говорят о том, что процесс организован во благо горожан, но почему-то сами жители не жаловались на киоски, а предприниматели, которым внезапно пришли уведомления с требованиями о демонтаже, не понимают, в чем дело.
Ведь не раньше чем в 2023 году сам губернатор Воробьев публично заявлял о необходимости создания четких принципов организации нестационарной торговли в регионе
Как рассказал «МК» на условиях анонимности руководитель одного из муниципалитетов, местным управленцам разрешили ссылаться на некое поручение Андрея Воробьева, датированное декабрем 2024 года, которое никто не видел, в том числе и ответственные сотрудники администраций, и разрешили упоминать данную инициативу исключительно в контексте того, что это несёт облагораживание внешнего облика городских улиц и площадей. Собственно, такие новости можно найти на всех подмосковных новостных ресурсах — администрации наперебой отчитываются в пресс-релизах о демонтированных объектах и планах по количеству НТО, которые будут уничтожены в течение года.
По словам собеседника, судьбу торговых объектов решают местные администрации, и прямо сейчас выстраиваются коррупционные схемы вокруг возможности сохранить бизнес для тех, у кого имеются хоть какие-то документы на их торговые объекты. Пока это возможно, потому что какой-либо контроль за исполнением со стороны властей Московской области полностью отсутствует. Как отсутствует и жесткий регламент по тому, как и с чем нужно бороться местным властям.
По сути, чиновники на местах получили карт-бланш на борьбу с НТО, но при этом не имеют понятного механизма, по которому нужно действовать. В результате возник правовой хаос.
Как работают комиссии по демонтажу и при чем тут ветеринары?
Как выяснилось, в некоторых муниципалитетах для решения судьбы НТО создаются специальные комиссии. Их состав, мягко говоря, вызывает вопросы. Помимо профильных специалистов — сотрудников администрации, архитектурного управления, департаментов по торговле — в них почему-то включают представителей самых неожиданных ведомств. Например, в одном из районов среди членов комиссий оказались… ветеринары.
Какую роль они могут играть в вопросах демонтажа торговых павильонов? Ответа на этот вопрос нет, можно только догадываться, что их присутствие может быть использовано в качестве дополнительного механизма давления. Теоретически, любой киоск, где продаются продукты питания, можно попытаться закрыть через предписание ветнадзора — под предлогом антисанитарии, отсутствия необходимых условий хранения и прочего.
Между тем пока большинство комиссий работают в закрытом режиме, и предпринимателям массово рассылаются письма с требованием демонтировать торговые точки. Причины в уведомлениях расплывчатые — ссылки на решения комиссий, акты обследования, внутренние постановления. Но справедливости ради отметим, что в некоторых муниципальных образованиях проводились собрания с участием бизнесменов-владельцев НТО. Однако конструктивных решений на этих мероприятиях никто не предлагает.
Нам известно, что сразу в нескольких субъектах Подмосковья коммерсантам, которые ведут легальный бизнес, негласно поставили ультиматум: либо демонтаж торговых точек, либо «замучают проверками и штрафами». В том числе это озвучивалось на совместных с представителями администраций мероприятиях.
Невидимое поручение губернатора и новый виток коррупции
Ситуация с демонтажем НТО приобрела еще более странные очертания после того, как выяснилось, что никакого официального документа, предписывающего массовый снос нестационарных киосков, никто не видел. Нами были опрошены несколько предпринимателей и несколько сотрудников администраций из разных городских округов Подмосковья.
Все они подтверждают, что областные власти фактически дистанцировались от процесса, позволив чиновникам на местах ссылаться на некое поручение губернатора Андрея Воробьева от декабря 2024 года.
Однако сам документ нигде не опубликован. Его не могут найти даже сотрудники администраций, не говоря уже о предпринимателях, которые получают уведомления о сносе.
Единственное, известно — что в публичном пространстве тему позиционируют исключительно как «благоустройство» городов.
В реальности же хаос в принятии решений открывает широчайшие возможности для коррупции. Когда нет прозрачного механизма регулирования, всегда появляются чиновники, готовые «решить вопрос» за определенную плату. По словам нашего собеседника, сейчас в ряде муниципалитетов Подмосковья складываются теневые схемы по сохранению бизнеса. Те предприниматели, у кого есть хоть какие-то документы на киоски, могут попробовать договориться о сохранении торговой точки. Но это уже не про законность, а про «решения на местах».
Абсурдные кейсы: от киосков на заводе до борьбы с деревьями
Классическая проблема российского административного управления — попытка создать единое правило, но не учитывать реальных обстоятельств. Так и получилось с нынешней борьбой против НТО. Лучшие иллюстрации — это реальные ситуации, с которыми столкнулись предприниматели-владельцы торговых объектов.
Наро-Фоминск: администрация требует снести киоск, который находится… на территории завода. Торговая точка физически не видна с улицы, но чиновники заявляют, что он портит внешний вид города.
Истра: владельцу НТО заявляют, что если он не подключит электричество в срочном порядке, то нерабочую торговую точку необходимо будет демонтировать. Но при этом сама администрация в лице связанных организаций предупреждает, что подключение затянется на два месяца...
Серпухов: предпринимателю, который арендовал место на законных основаниях (территорию подобрали и согласовали представители администрации) и имеет долгосрочный договор с муниципалитетом, вдруг заявляют, что объект надо убрать. Причина — его неожиданно признали «неудобно расположенным».
«Земля уходит из-под ног»: схема с переводом категорий
Дополнительную угрозу владельцам НТО создают махинации с землей. В Госдуме готовится закон о введении «двух ключей» при изменении категории земель. Инициатива уже была принята в двух чтениях. В перспективе это усложнит процесс перевода сельхозземель под застройку, в чем не раз были уличены коррупционеры из числа сотрудников администрации в различных регионах. Сделано это было, чтобы сохранить «работающую» землю от передачи под застройку, и чтобы ударить по рукам казнокрадам. Но пока закон не принят, чиновники торопятся воспользоваться старой системой.
«МК» известны случаи, когда под торговыми объектами резко был изменён статус земли, после чего она была продана новым владельцам, а тем, кто работал на этих участках, пришло требование от новых собственников освободить территорию. При том что территории были проданы с обременениями в виде действующих договоров с предпринимателями, которые арендовали площади для своих торговых объектов.
Чем закончится подмосковный «снос без правил»?
Очевидно, что сейчас идет не реформа, а стихийная зачистка, организованная без четкого плана и прозрачных правил. Под предлогом благоустройства муниципалитеты ведут борьбу с нестационарной торговлей, но вместо порядка возникает хаос.
Страдают законопослушные предприниматели, у горожан исчезает доступ к привычным товарам, а коррупционные механизмы получают новый виток. Более того, если ситуация не изменится и чиновники не вникнут в проблему, Подмосковье рискует остаться не только без социально ответственного бизнеса, поставляющего товары первой необходимости, но и без прессы, что во все времена было не менее важно.
Комментарии