Генсек ШОС: расширение организации — естественный процесс развития

Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) Чжан Мин в эксклюзивном интервью первому заместителю генерального директора ТАСС Михаилу Гусману рассказал о перспективах развития ШОС, работе над расчетами в национальных валютах и шосовской модели международных отношений.

— Господин генеральный секретарь, большое спасибо за то время, которое вы нам уделили. Вы знаете, ШОС — организация еще относительно молодая, но она уже стала достаточно авторитетной в мире. Ее хорошо знают, она расширяется. Какой видите историю ШОС? И как вы могли бы сегодня характеризовать деятельность ШОС?

— Уважаемый господин Гусман, очень рад беседовать с вами в стенах Секретариата ШОС. ТАСС — российское агентство с богатой историей, обладающее значительным влиянием в международной медиаиндустрии.

Проведу параллель с ШОС, которая также имеет большое значение. История ШОС как организации, которой всего 23 года, ведет свой отчет с 15 июня 2001 года, когда в Шанхае руководители шести государств (Казахстан, Китай, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Россия) приняли решение о создании Шанхайской организации сотрудничества.

Но предыстория формирования организации берет свое начало в конце 80-х годов. Когда две страны, Китай и СССР, начали решать пограничную проблему и демаркировать границу путем дипломатических переговоров

Для осуществления мониторинга выполнения соглашений на высшем уровне был создан механизм регулярных встреч, который получил название "Шанхайская пятерка". Этот механизм был предшественником ШОС.

Год спустя после образования Шанхайской организации сотрудничества, на саммите в Санкт-Петербурге в 2002 году, была подписана Хартия ШОС — базовый документ ШОС, в котором прописаны основополагающие принципы работы организации как внутри страны, так и за ее пределами. С тех пор было принято более 25 нормативно-правовых документов, сформировавших полноценную международно-правовую базу для функционирования ШОС.

Затем были сформированы два постоянно действующих органа ШОС: Секретариат в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте.

В этом году оба органа отмечают 20-летие. В феврале мы провели прием по случаю 20-летия со дня образования Секретариата, РАТС также недавно отметила свой юбилей.

Изначально в ШОС входило только шесть государств-членов. В 2017 году первое расширение — к организации присоединились Республика Индия и Исламская Республика Пакистан. Второе расширение произошло в 2023 году — с присоединением Исламской Республики Иран. На саммите в Астане этого года ожидается полноправное принятие Республики Беларусь в ряды государств — членов ШОС.

К июлю этого года в ШОС войдут 10 государств — членов ШОС. Наша семья ШОС насчитывает 26 стран, 10 государств-членов, два государства-наблюдателя и 14 партнеров по диалогу. Население государств — членов организации составляет примерно половину всего населения мира, около четверти мировой площади и ВВП.

За этот небольшой период деятельности нашей организации сделаю акцент на следующих пунктах: решение взаимных проблем путем дипломатических переговоров мирным способом; укрепление взаимного доверия и добрососедских отношений, создание трансрегиональной международной организации и развитие многостороннего сотрудничества в регионе; поддержание взаимного политического доверия между государствами-членами и регионального мира, безопасности и стабильности в рамках организации; расширение экономического сотрудничества; укрепление гуманитарных обменов и углубление взаимопонимания.

Основные принципы шанхайского духа за этот период прочно утвердились и заложили фундамент для строительства международных отношений нового типа и Сообщества единой судьбы человечества. ШОС стала более влиятельной и авторитетной организацией, важной силой в продвижении справедливого, честного и рационального международного порядка.

Вот так бы я описал вчерашний, сегодняшний и завтрашний день ШОС.

— Вы знаете, мы с вами сейчас находимся в прекрасном здании штаб-квартиры ШОС. Я знаю, что у вас работает многонациональная команда. Как строится ваша работа как генерального секретаря с вашим Секретариатом, с командой ШОС?

— Офисное здание Секретариата ШОС было бесплатно предоставлено нам правительством Китая, и мы очень благодарны китайской стороне за ее вклад в строительство и развитие ШОС.

15 января 2004 года в Пекине открыл свои двери Секретариат ШОС, призванный обеспечивать эффективное функционирование организации, координировать сотрудничество между ее государствами-членами, другими странами и международными организациями, продвигать внешние контакты нашего объединения.

Сегодня в соответствии с национальными квотами персонал Секретариата составляют 36 должностных лиц из девяти государств-членов. Это разные страны, разные языки, и все работают вместе.

Двое сотрудников — представители Исламской Республики Иран — впервые приступили к работе в нашей организации с начала текущего года. По сравнению с аналогичными региональными организациями постоянно действующий орган ШОС является самым маленьким по масштабам и численности сотрудников.

Но мы делаем свою работу не хуже, а может, даже и лучше, что также свидетельствует о том, что наш Секретариат — команда, обладающая профессиональным потенциалом, исполнительскими возможностями и высоким творческим духом. Некоторые руководители региональных международных организаций лично выражали мне свое восхищение.

Секретариат состоит из шести департаментов: административно-правовой, политический, экономический, гуманитарный, информационно-аналитический, а также департамент международного сотрудничества. Также создан механизм инспекционной деятельности.

Персонал Секретариата составляют как молодые сотрудники, так и опытные дипломаты с многолетним стажем работы. Средний возраст должностных лиц — 45 лет. Две трети сотрудников имеют стаж дипломатической работы более 10 лет. Шесть сотрудников имеют дипломатический ранг чрезвычайного и полномочного посла или чрезвычайного и полномочного посланника.

Следует отметить, что с момента создания Секретариата через него прошли более 220 дипломатов из разных стран. Мы гордимся, что многие из них занимали или продолжают занимать высокие руководящие посты в своих странах. Каждый из 220 коллег внес вклад в развитие ШОС.

В здании Секретариата мы проводим много мероприятий. У каждой страны — члена ШОС в Секретариате свой зал, оформленный с учетом традиций, особенностей страны. После интервью я покажу вам эти залы.

— На будущий год исполняется уже 10 лет важнейшему для ШОС документу, принятому в 2015 году в Уфе, — Стратегии развития ШОС. Что накануне завершения этого десятилетия, как вы считаете, удалось реализовать и какие вы видите стратегические планы развития ШОС на будущее?

— Документ, о котором вы сказали, имеет очень большое значение. Стратегия развития ШОС до 2025 года, основанная на положениях Хартии ШОС и Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств — членов ШОС, принятая в 2012 году, ориентирует стороны осуществлять практическое сотрудничество в различных сферах в рамках организации в течение 10 лет (2015–2025). Ее реализация проходит достаточно успешно.

Государства-члены углубили политический диалог на всех уровнях, продолжили практику регулярного проведения заседаний Совета глав государств (СГГ), Совета глав правительств (премьер-министров) (СГП), Совета министров иностранных дел (СМИД), встреч секретарей советов безопасности (ВССБ). Проведение заседания СГГ запланировано на июль этого года в Астане. Под руководством председателя в ШОС, Республики Казахстан, слаженно ведется подготовка к саммиту. В этому году Пакистан проведет у себя заседание СГП государств — членов ШОС.

В области международного управления при центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций мы прилагаем усилия для содействия созданию и совершенствованию демократического, справедливого и рационального международного порядка, основанного на коллективных принципах, международном верховенстве права, взаимном уважении, невмешательстве во внутренние дела, взаимном доверии, взаимной выгоде, равенстве и партнерстве.

Что касается трека "безопасность", государства-члены продолжили бороться с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, поддерживая мир и стабильность в регионе, способствовали обеспечению безопасности во всем мире. В этот период государства-члены провели переговоры, подписали Конвенцию по противодействию экстремизму и координировали свои действия с правоохранительными органами и другими сторонами в целях предотвращения распространения экстремистских и сепаратистских идей, в частности среди молодежи. В то же время была разработана специальная Антинаркотическая стратегия, направленная на дальнейшее укрепление антинаркотического сотрудничества, обмен опытом, наращивание потенциала и проведение совместных операций и разработку научно-исследовательских работ. Начата работа по совершенствованию механизма противодействия угрозам и вызовам безопасности, активизированы усилия в области борьбы с международным наркотрафиком, трансграничной организованной преступностью, принимаются меры для совместного обеспечения безопасности информационного пространства.

Экономическое, торговое и инвестиционное сотрудничество также является одной из ключевых задач Стратегии развития ШОС до 2025 года. На экономическом треке Стратегии-2025 только за последние годы новый импульс в ШОС получило взаимодействие по целому ряду актуальных направлений, обусловленных изменением мировой экономической ситуации, новыми вызовами в сфере энергетической и продовольственной безопасности, разрывом традиционных цепочек производства и поставок. Разворачивается совместная работа, направленная на укрепление взаимосвязанности, создание эффективной и конкурентоспособной транспортной и технологической инфраструктуры. В целях предотвращения имеющихся угроз усилия государств-членов сосредоточились на практическом сотрудничестве в сфере цифровой трансформации, промышленной кооперации, устойчивого экономического развития, продвижения стартапов и инноваций, борьбы с бедностью, преодоления последствий изменения климата и в других новых областях.   

Стоит особо отметить утвержденную по итогам прошлогоднего заседания СГГ ШОС (Нью-Дели, 4 июля 2023 года) Стратегию экономического развития ШОС на период до 2030 года, отражающую согласованные подходы государств-членов к расширению экономического сотрудничества в торговой, финансовой, технологической, аграрной и других ключевых сферах на среднесрочную перспективу. На текущей повестке дня организации — практическая реализация данного программного документа.

Среди направлений гуманитарного профиля в стратегии отражены такие вопросы, как расширение культурно-гуманитарных связей, включая сферы науки и техники, здравоохранения, молодежи, женщин, охраны окружающей среды, образования. Это область с наибольшим разнообразием деятельности.

Организация неизменно придерживается принципа открытости. Результатом международного сотрудничества можно считать увеличение государств — членов организации с шести с 2015 года до 10, а также в целом увеличение участников семьи ШОС с 18 до 26 стран. В настоящее время государства-члены обсуждают вопросы активизации сотрудничества с наблюдателями и партнерами по диалогу. Принцип открытости также находит отражение во взаимодействии ШОС с ООН, различными международными и региональными организациями. За 10 последних лет были установлены официальные отношения с восемью организациями, в том числе с пятью специализированными учреждениями ООН, МККК и двумя региональными организациями (ЛАГ, ЕАЭС).

Последние 10 лет стали периодом всестороннего и быстрого развития ШОС. Недавно государства-члены обсудили проект Стратегии развития Шанхайской организации сотрудничества на период до 2035 года, и следующее десятилетие развития организации представляется многообещающим.

— Вы сказали такие замечательные слова: "Семья ШОС сейчас насчитывает 26 стран. Это члены ШОС, это партнеры, это наблюдатели". Как я понимаю, это разноуровневые форматы взаимодействия с этими странами. Расскажите, в каких форматах ШОС взаимодействует со своими партнерами.

— ШОС — одна из крупнейших международных организаций в мире, и это не мои слова — так оценил нашу организацию генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в ходе моей встречи с ним в Нью-Йорке в сентябре прошлого года. Сегодня ШОС трансформировалась из регионального в трансрегиональное многостороннее объединение. Это огромная территория планеты, почти половина населения мира, около четверти объема мировой экономики. Если принять во внимание взаимодействие с диалоговыми партнерами ШОС, то пространство сотрудничества участников семьи ШОС простирается на еще большее расстояние.

За последние три года только число диалоговых партнеров ШОС увеличилось почти в два раза, что свидетельствует о привлекательности организации, универсальности ее целей и принципов. Хотел бы отметить, что расширение ШОС для нас не самоцель, а естественный процесс ее развития. Сегодня "корзина" заявок от заинтересованных стран для подключения к деятельности ШОС в том или ином качестве не пустует, но пока рано раскрывать имена претендентов.

Для взаимодействия с партнерами по диалогу предусмотрен различный формат сотрудничества. Они принимают активное участие в мероприятиях организации различного уровня и характера, ШОС приглашается на их мероприятия, организовываются совместные мероприятия, проводятся встречи на уровне уполномоченных лиц для обсуждения состояния и перспектив сотрудничества, разрабатываются планы мероприятий. Некоторые партнеры по диалогу приглашают миссию наблюдателей от ШОС на президентские и парламентские выборы в их странах. Налажен активный диалог посольств партнеров по диалогу с постоянно действующими органами ШОС, в том числе с Секретариатом ШОС в Пекине.

В рамках запущенного процесса совершенствования деятельности организации усилия государств-членов и постоянно действующих органов ШОС сконцентрированы также на поисках путей более активного вовлечения этих стран во взаимодействие в рамках организации.

— Шанхайская организация сотрудничества как бы вписана в международную систему, в мировую систему международных организаций. Как взаимосвязана ШОС с Организацией Объединенных Наций, с другими международными организациями? И на ваш взгляд, насколько может система ШОС, организация ШОС служить моделью организации в формировании новых международных отношений?

— Международная деятельность ШОС — один из ключевых аспектов взаимодействия в рамках организации. Она охватывает различные направления, в том числе сотрудничество с международными организациями. В этом направлении важное место занимает сотрудничество с ООН и ее структурами. ШОС с 2004 года является наблюдателем на Генеральной Ассамблее ООН. На этой основе генеральный секретарь ШОС почти ежегодно принимает участие в сессиях ГА ООН в Нью-Йорке, проводит встречи с руководством Секретариата ООН. Генеральный секретарь ООН также регулярно посещает саммиты ШОС, ожидаем его на заседании Совета глав государств — членов ШОС, которое пройдет в Астане в июле этого года. С 2009 года каждые два года ГА ООН принимает специальную резолюцию по сотрудничеству ООН с ШОС. Предыдущая резолюция была принята 1 сентября 2023 года. Установлены официальные отношения и активный диалог с Секретариатом ООН и семью ее специализированными учреждениями.

Мы взаимодействуем с ООН по разным направлениям: от борьбы с терроризмом и наркотрафиком через Контртеррористическое управление ООН и УНП ООН (Управление ООН по наркотикам и преступности — прим. ТАСС) до охраны окружающей среды и изменения климата через Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), активно поддерживаем контакты с ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций — прим. ТАСС) и ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана — прим. ТАСС), проводим совместные мероприятия на высоком уровне.

В феврале этого года я принял участие во встрече специальных представителей по Афганистану, состоявшейся под эгидой генерального секретаря ООН в Дохе. Генеральный секретарь ООН пригласил меня принять участие в Саммите будущего, проведение которого планируется в сентябре этого года.

Наряду с ООН мы поддерживаем активные контакты и диалог с целым рядом международных и региональных организаций, такими как Международный комитет Красного Креста, Содружество Независимых Государств (СНГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организация экономического сотрудничества (ОЭС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и Лига арабских государств (ЛАГ). Разносторонняя направленность этих структур отражает комплексный характер модели сотрудничества ШОС.

Работа идет, и я уверен, что международный трек для ШОС будет только наращивать свою востребованность.

ШОС выступает за создание более представительного, демократического, справедливого и многополярного миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права, многосторонности, равноправия, солидарности, неделимости, всеобъемлющей и устойчивой безопасности, культурно-цивилизационного многообразия, взаимовыгодного и равноправного сотрудничества государств при центральной координирующей роли ООН.

В нашей организации мы прислушиваемся и учитываем мнение каждого. Консенсус — основополагающий принцип ШОС, благодаря которому мы никого не принуждаем и всегда готовы к диалогу, мнения каждого государства-члена полностью выслушиваются и уважаются, нет принуждения, навязывания позиций или гегемонии, отношения довольно комфортные. В этом и заключается привлекательность нашей шосовской модели отношений.

— Готовя встречу с вами, я подсчитал, что на долю стран ШОС приходится порядка четверти общемирового ВВП. Насколько я знаю, одна из главных задач ШОС — это содействовать экономической интеграции стран-членов. Как реализуются программы по экономической интеграции стран — членов ШОС?

— Экономическая интеграция не является самой целью деятельности ШОС. В наших уставных документах заложено, что одним из основных направлений нашего сотрудничества является содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капитала, услуг и технологий на пространстве ШОС. В этой связи можно сказать, что интеграционные процессы в ШОС не разворачиваются в классическом понимании, а скорее сфокусированы на сопряжении национальных интересов каждого государства — члена организации с интересами развития региона ШОС в целом.

Для этого в ШОС имеется значительный экономический и инвестиционный потенциал, наработана солидная договорно-правовая основа, а также сформированы и достаточно успешно функционируют профильные механизмы сотрудничества, охватывающие практически все отрасли современной экономики. Свой вклад в сопряжение интересов деловых и финансовых кругов вносят два механизма — Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС.

— Насколько я знаю, одна из важнейших задач ШОС состоит в увеличении доли национальных валют во взаимоотношениях между странами — членами ШОС. Я знаю, что на этом пути есть определенные подвижки. Как развивается дорожная карта в этом вопросе?

— Это профильно направленный и важный вопрос, особенно сегодня. Многие государства — члены ШОС считают, что последовательное расширение практики использования национальных валют во взаимных расчетах является стимулом развития торгового и инвестиционного сотрудничества в рамках нашей организации.

Фактически с 2022 года активные усилия государств-членов направлены на реализацию дорожной карты ШОС по постепенному увеличению доли национальных валют во взаимных расчетах. Соответствующая работа ведется в рамках специально созданной экспертной группы в лице представителей центральных банков и министерств финансов государств-членов.

На текущем этапе работа упомянутой экспертной группы сконцентрирована на формировании условий для функционирования системы расчетов в национальных валютах. Специалистами осуществляется тщательный анализ различий законодательств по валютному регулированию, выявляются сдерживающие факторы и возможные пути их устранения. Изучается возможность для формирования источников ликвидности в национальных валютах, организации прямых торгов национальными валютами на биржевых площадках, вырабатываются предложения по возможным механизмам клиринговых расчетов с учетом специфик платежных систем государств — членов ШОС.

На следующем этапе участники дорожной карты намерены искать оптимальные совместные пути для применения национальных валют при осуществлении инвестиций в инструменты фондового рынка, кредитования инвестиционных проектов и структурирования сделок в национальных валютах. Также в планах налаживание альтернативных каналов обмена финансовой информацией.

Вопросы расширения использования национальных валют обсуждаются также на площадке Межбанковского объединения ШОС. Планируется привлекать к прогнозно-аналитическому сопровождению данной работы Консорциум аналитических экономических центров ШОС.

На двустороннем уровне работа по увеличению доли национальных валют во взаиморасчетах между отдельными государствами-членами продвигается достаточно динамично. Например, существенное увеличение взаимного товарооборота между Китаем и Россией в последние годы стало возможным в том числе благодаря усилиям по расширению доли национальных валют во взаиморасчетах. Надеемся, что такая динамика будет способствовать и многосторонним усилиям в рамках ШОС.

В прошлом году к работе экспертов присоединилась иранская сторона, которая готова придать новый импульс нашему сотрудничеству в рассматриваемой сфере, в том числе с учетом колоссального опыта в этом направлении в национальном качестве и в рамках Азиатского клирингового союза.

— Я знаю, что очень важной задачей ШОС, даже приоритетной, является укрепление связей в гуманитарной сфере. Поэтому в этом направлении есть много проектов. Каким проектам вы обычно отдаете приоритеты? И вообще, как реализуются планы ШОС во взаимодействии, в сотрудничестве в области культуры, спорта, в целом в гуманитарной сфере?

— Сотрудничество государств — членов ШОС на гуманитарном треке — одно из приоритетных направлений деятельности ШОС, очень широкое по охвату и богатое по содержанию, которое продолжает развиваться динамичными темпами. Из-за ограниченности во времени нашей встречи можем затронуть данное направление лишь частично.

С 2021 года установилась практика именования Советом глав государств — членов ШОС каждого календарного года с целью определения ключевого тематического направления сотрудничества. Так, 2021 год объявлен Годом культуры, 2023 год — Годом туризма, а 2024 год — Годом экологии.

В связи с этим Секретариат ШОС организовал первый в истории форум ШОС, посвященный теме туризма: "Форум: Год туризма ШОС" в городе Урумчи в ноябре прошлого года. Данное мероприятие было поддержано государствами-членами, собрало большое количество участников. Форум прошел успешно и сыграл значимую роль по продвижению текущего сотрудничества в области продвижения туризма между странами ШОС.

В этом году Секретариат ШОС продолжит практику проведения тематических ежегодных форумов и планирует организовать форум под названием "Год экологии ШОС".

В 2023 году в ходе председательства Индии в рамках ШОС были созданы такие новые постоянно действующие механизмы, как специальная рабочая группа по стартапам и инновациям, специальная рабочая группа по борьбе с бедностью, экспертная рабочая группа по традиционной медицине. Создание этих структур представляет собой новаторский подход в деле субстантивного наполнения гуманитарной повестки ШОС, ее совершенствования и обновления продуктивным контентом.

В настоящее время в период казахстанского председательства в ШОС идет работа по согласованию со сторонами ряда проектов документов, затрагивающих многие сферы взаимодействия в области охраны окружающей среды.

28 февраля этого года в Найроби состоялось специальное мероприятие ШОС — ООН "Одна планета, одно будущее: объединение усилий для экологической устойчивости". Само мероприятие имело большое значение. В ходе мероприятия я также подписал от имени ШОС и ЮНЕП Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству между двумя организациями.

Мы ежегодно открываем культурную и туристическую столицу ШОС, в прошлом году это был город Варанаси (Индия), в этом году — Алматы (Казахстан). В настоящее время страны согласовывают культурную и туристическую столицу ШОС на следующий год.

В рамках ШОС также действует проект "Послы доброй воли ШОС". Государства-члены назначают выдающихся деятелей культуры, спорта, искусства или науки, высокая цель которых заключается в развитии и углублении гуманитарных связей между государствами ШОС посредством мягкой силы.

Почти завершившая процедуры вступления в ШОС