Неутешительная статистика для Европейской комиссии:
на вопрос "поддерживаете ли вы выступления фермеров 2024
года?" утвердительно отвечают: в
Польше —
Пакт становится фактом
Выражение "зеленый пакт для Европы" мелькает на плакатах и постоянно повторяется в интервью недовольных крестьян. Обычно с оговоркой: фермеры не возражают против экологической политики, но не видят у нее перспектив в случае, если использование химических удобрений заставят сократить на четверть, антибиотиков для животных — вдвое, загоны для скота перестроить (по подозрению в неэкологичности), а 10% земли изымут из оборота в счет восстановления экосистем дикой природы. Именно в этом на начало 2024 года заключалась программа Урсулы фон дер Ляйен.
Впервые отчетливую форму "зеленая" стратегия Брюсселя приняла в
декабре 2019 года под общим название The European Green
Deal.
В начале 2020-го ее как руководство к действию утвердил
Европарламент, а в марте был принят первый вытекавший из новых
принципов закон "О климате". Согласно ему, к 2030 году Евросоюз
обязался снизить долю парниковых выбросов в атмосферу на 55% по
отношению к уровню 1990 года, а к 2050-му — обеспечить
углеродную нейтральность, то есть свести загрязнение к минимуму.
Евросоюз провозгласил отказ от нефти и газа, но не ограничился
этим. Он признал еще и то, что вредные выбросы не сводятся к
углеводородам: не менее
Фермеры ощутили на себе прямые последствия перемен уже вскоре. Изменились правила доступа к фонду дотаций ЕС "Единая сельскохозяйственная политика", на который отводится почти половина евробюджета. Отныне на деньги из этого источника могут претендовать только те крестьяне, кто встал на "экологические рельсы". При этом и для них возрос объем совершаемых работ за счет добавления бюрократических. Ведь перестроился крестьянин или нет, поручили проверять чиновнику — низовому представителю ЕС. Денежные поступления многим домохозяйствам оказались в подвешенном состоянии, а на индивидуальном уровне фермеры втянулись в разбирательства с бюрократическими инстанциями.
В европейских странах — донорах Евросоюза (к их числу относятся Испания и Германия) такие преобразования приняли в штыки. В этих государствах отдают себе отчет, что евроденьги — всего лишь перераспределенные Брюсселем отчисления стран-участниц, которые можно было бы потратить самостоятельно, в том числе и на сельское хозяйство. В Польше положение иное, поскольку она получает от ЕС больше, чем отдает. Но и там господствует раздражение. 14 июля 2021 года Еврокомиссия опубликовала список мер по экологизации крестьянского труда (программа "От фермы до вилки"), не взяв фермеров даже в качестве консультантов. От немедленных протестов положение спасла только продолжавшаяся пандемия COVID-19.
С тех пор вероятные последствия "Фермы и вилки" успели
изучить экономисты и социологи. По
"Зеленое" сморщивание
Смутные подозрения фермеров подкрепляет странная политическая
линия, взятая фон дер Ляйен. В 2023 году глава ЕК приняла
участие в конференции "По другую сторону экономического роста",
проведенной в Брюсселе на деньги Евросоюза. С тех пор стало чуть
яснее, что имеется в виду под "другой стороной", по крайней
мере на уровне намеков. Европейскому совету по
исследованиям
Официально, впрочем, фон дер Ляйен не единомышленница Рокстрёма. Программные положения Евросоюза предусматривают возможность "экологически устойчивого роста". Его мотором считают "зеленое" кейнсианство — теорию, согласно которой вложения в экологическую инфраструктуру, например в ветряки, стимулируют экономику в целом путем вливания в нее денег, расходящихся затем ручейками по всем социальным каналам. Но сами фермеры новых денег не видят, а руководство ЕС подозревают в климатическом радикализме. "План "От фермы к вилке" — это стратегия организованного снижения экономического роста", — возмущается представитель французского объединения фермеров "Юные земледельцы" Жереми Жалла. Борьбу против новых "зеленых" инициатив он и его единомышленники считают сражением за свое выживание. И не без оснований.
Средне-крупное евроболото
Напряжение от этого столкновения в наши дни ощущается в Брюсселе. Под давлением фермеров и части европарламентариев Еврокомиссия взяла на доработку закон о землях, выделяемых "под пар": предназначенных по первоначальному плану к выводу из сельхозоборота с целью восстановления исчезнувших экосистем. Ожидалось, что на эти цели уйдет 10% полезных площадей в масштабах всего Евросоюза, хотя и не обязательно каждой страны по отдельности. Предполагалось создание механизма, позволяющего одним возвращать природе больше, чем другим.
В числе лидеров по экологизации уже в течение 20 лет
находится Эстония. В соответствии с современными тенденциями
прибалтийское государство развернуло у себя кампанию по
восстановлению исчезнувшего достояния — болот. И хоть
к настоящему времени трясины занимают менее 10% эстонской
территории, страна "в меру своих возможностей пытается
восстанавливать наиболее важные
участки",
Антти Тооминг, замглавы департамента в Министерстве
климата,
Пакт после пакта
По мере того как приближаются выборы в Европарламент, политическая борьба вокруг "Зеленого пакта" становится все очевиднее. В ее центре — объединение европейских умеренных правых "Народная партия" (НП), по представлению которого в 2019 году Урсула фон дер Ляйен и была избрана главой Еврокомиссии. В 2024-м НП удался необыкновенный пируэт: одновременно она утвердила фон дер Ляйен кандидатом на новый срок и подвергла критике ее главное детище — "Зеленый пакт" и вытекающие из него законы. Политологи объясняют такое противоречие неуклонным снижением рейтинга объединения в сельских районах, где идеи консерваторов ранее пользовались успехом, но больше это не так.
Пытаясь реабилитироваться, Народная партия выступила против законопроекта о сокращении вдвое использования пестицидов в сельском хозяйстве и даже предложила ввести мораторий на новые экологические запреты. По совокупности это завело "зеленую" стратегию в тупик. Ни отказаться от нее, ни реализовать полностью команда фон дер Ляйен не может. На нынешней стадии дилемму перехода на экологические рельсы можно считать отложенной до завершения избирательной кампании. К выгоде Урсулы фон дер Ляйен, избрание руководства Евросоюза — не прямая процедура. Если голосами Народной партии (и даже крестьян) глава Еврокомиссии добьется второго срока, то — поскольку от "зеленого" курса никто не отказывался — возобновит перетягивание каната с фермерами после недолгой предвыборной передышки.
Игорь Гашков
Комментарии