К экономическим проблемам своей страны президент Дональд Трамп подошел как заправский бизнесмен. То есть с намерением добыть денег, которые помогут их решить. Главный источник он присмотрел в сфере внешней торговли, введя занчительные пошлины на импортные товары.
Но Федеральный апелляционный суд в Вашингтоне постановил, что лидер США превысил президентские полномочия.
Стратегия Трампа
У большинства стран-партнеров действительно при обмене товарами сложился устойчивый профицит, за который, как считает Трамп, расплачивается американская экономика. Соответственно, созрела идея выравнять торговые балансы, чтобы освободить экономику от этой нагрузки. В качестве инструмента были выбраны тарифы на импорт. По мысли президента, таким образом можно было убить как минимум двух зайцев: уравновешенная взаимная торговля остановит отток средств за ввозимые товары, а таможенные пошлины пополнят доходную часть бюджета.
Уместно уточнить, что импортные пошлины уплачивают покупатели товаров (то есть американские бизнесмены). Поскольку в результате товары становятся дороже, то затрудняется их сбыт, сокращается и объем закупок
Торговые сделки Трампа — не соглашения, а приказ
Следуя этой логике, Дональд Трамп взвинтил пошлины до фактически запретительных значений. Правда, оставил для торговых партнеров альтернативный выход. Поскольку все это затевалось с целью стимулирования собственной экономики, было предложено переводить производство на территорию США. В таком случае импортеры освобождаются от необходимости уплачивать пошлины за ввозимые из страны-инвестора изделия.
На обдумывание ситуации и выработку линии поведения Трамп дал своим партнерам некоторое время, неоднократно откладывая сроки введения анонсированных тарифов. За эти периоды предлагалось согласовать двусторонние соглашения ("сделки"), определяющие величину тарифов и другие условия дальнейшего взаимодействия.
Фактически для большинства стран речь шла не о сделке или соглашении, а об исполнении приказа. Вполне в духе США. Даже с Британией, Евросоюзом и Японией соглашения трудно назвать равноправными или симметричными, учитывающими взаимные интересы. Но по отношению к некоторым странам — Индии, Бразилии — Трамп пошел еще дальше. Он стал использовать методы торговой войны в качестве инструмента воздействия на них с целью удержать в сфере своего влияния и подчинения своим интересам.
Ни Индия, ни Бразилия на откровенный шантаж не поддались. А попытка ввести повышенные тарифы в отношении (по праву ощущающего себя политическим тяжеловесом) Китая и вовсе провалилась, завершившись унизительной для США продолжительной отсрочкой, и, надо думать, не последней.
Тарифы до суда довели
Теоретически и с позиций макроэкономики (особенно американской) Трамп руководствовался неопровержимой логикой, открывающей путь к успеху. Но практика, как водится, намного шире и вносит свои коррективы.
Совершенно очевидно, что резко повышенные тарифы негативно отражаются на экспорте стран, торгующих с США. Но тарифные мероприятия содержат серьезные риски и для американской экономики, бизнесменов и населения. Издержки, связанные с уплатой пошлин, неизбежно перекладываются на конечного потребителя, разгоняя инфляцию, осложняя бизнес-климат и снижая жизненный уровень населения. Кроме того, ускорение инфляции не позволяет ФРС снижать ключевую ставку, что сдерживает развитие производства.
Эти обстоятельства и не вполне понятные перспективы не могли не вызывать беспокойства американских бизнесменов, которые обратились в суд с исковым требованием признать введенные тарифы противоречащими законодательству. По мнению заявителей, мера, проведенная на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), не соответствует национальной конституции и была осуществлена президентом с превышением полномочий. Конституция наделяет Конгресс, а не президента "полномочиями устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы", говорится в ходатайстве.
Не прошло и полгода, мировая экономика начала было приспосабливаться к новым условиям, а иск бунтарей начал забываться, но неспешная юридическая система США преподнесла сюрприз. Федеральный апелляционный суд в Вашингтоне, округ Колумбия, постановил, что Дональд Трамп в своей тарифной политике превысил президентские полномочия. Решение было принято семью голосами против четырех.
Законодательство США "наделяет президента значительными полномочиями предпринимать ряд действий в ответ на объявленное чрезвычайное положение в стране, но ни одно из этих действий явно не включает в себя право вводить тарифы, пошлины и тому подобное или право взимать налоги", — говорится в решении суда. Более того, многие ставки являются "неограниченными по масштабу, сумме и продолжительности" и "предполагают обширные полномочия, выходящие за рамки четко сформулированных ограничений", объяснили свое решение юристы.
Президент США ожидаемо заявил, что обжалует решение Федерального апелляционного суда, повторив свое утверждение о том, что тарифы представляют собой "экономическую чрезвычайную ситуацию". Поэтому администрация без промедления обратится в Верховный суд с просьбой вынести быстрое решение в надежде отменить решение суда низшей инстанции.
Верховному суду придется определить, имеет ли президент законное право изменять торговую политику. Рассмотрение дела ожидается зимой или весной 2026 года. До этого времени будет действовать текущий тарифный режим.
Правовая неопределенность — Америке придется труднее
Иными словами, деловой мир еще полгода будет жить в подвешенном состоянии. С позиций бизнеса такое положение даже хуже, чем сохранение режима повышенных тарифов. Бизнес тяжело переносит неопределенность, поскольку не знает, какие бизнес-решения следует принимать. Любое из них стоит денег, и если не угадать, то неизбежны убытки.
Правовая неопределенность в вопросе о тарифной политике, по оценке экспертов (правда, из окружения Трампа), может привести к потерям в мировой торговле на триллионы долларов. В случае признания действий Трампа за периметром его президентских полномочий и возврате тарифов в прежнее состояние все эти начинания (уже потребовавшие немалых организационных и финансовых ресурсов) придется или останавливать, или разворачивать на диаметрально противоположные. И что немаловажно — вновь неопределенность, что болезненно воспринимает бизнес.
По свидетельству ведущих новостных агентств, президент США дал понять, что торговые соглашения с Евросоюзом, Японией и Южной Кореей будут расторгнуты, если финальное решение судебной системы будет отрицательным.
Для глобальных внешнеэкономических связей ситуация неприятная, но не катастрофическая. В конце концов, возвращаться на прежние позиции проще, чем пробивать новые пути. Тем более что далеко не все компании начали реагировать на новые условия, а рынки в основном сохраняют выжидательную позицию. Бизнес или будет работать на новых треках, или вернется на ранее освоенные рынки и продолжит взаимодействие с прежними партнерами.
Намного тяжелее придется самой американской экономике. Очевидно, что бюджет не будет получать предполагаемые доходы. В условиях напряженной ситуации с госдолгом и дефицитом бюджета дело может принять серьезный оборот с далеко идущими последствиями. Не выйдет и затея с переманиванием предприятий производственного сектора. А значит, под вопросом "возрождение американской экономики" и наступление "золотого века".
Дональд Трамп, комментируя решение суда, которое он называет ошибочным, в соцсети Truth Social, заявил, что отмена пошлин станет "полной катастрофой для страны". Основание для такого рода заявлений предоставила статистика. Уже в июле доходы от тарифов составили $159 млрд, что более чем в два раза превышает показатель за аналогичный период прошлого года. Если пошлины будут все-таки отменены, то США рискуют превратиться в страну третьего мира без надежды на величие, прогнозирует сам Трамп. "Если радикально-левый суд позволит отменить эти пошлины, почти все эти инвестиции, и даже больше, будут немедленно сведены на нет", — высказался американский лидер.
Более того, в случае отмены тарифов, вероятно, придется вернуть часть собранных с их помощью средств, что, конечно, нанесет финансовый удар по казне США. Жесткая тарифная политика пойдет на пользу стране, а отмена тарифов "буквально уничтожит Соединенные Штаты Америки; тарифы — лучший инструмент для помощи рабочим и поддержки компаний", защищает свою позицию Трамп.
Вряд ли пройдут бесследно испорченные в ходе тарифной войны торговые отношения. В современном высоко интегрированном мире поставки определенных товаров имеют критическое значение для всей экономики. Поэтому даже незначительные стоимостные потери могут обернуться серьезными проблемами для производств и экономики в целом.
Наглядный пример — компоненты для высокотехнологичных отраслей и производств. Это хорошо известные всем чипы, редкоземельные металлы, передовые прорывные решения и так далее. Примечательно, что значительная часть таких товаров поступает в США из стран развивающегося мира, испытавших на себе бесцеремонное отношение со стороны Вашингтона. Рассчитывать на развитие отношений с ними в благоприятном направлении сложно, тем более что на нажим со стороны США они реагируют уже иначе — в современных условиях консолидации глобального Юга.
И, наконец, главная цель, декларированная Трампом, — выравнивание торговых балансов — достигнута не будет. Иными словами, состоится проигрыш реформатора по всем статьям со всеми вытекающими тяжелыми последствиями для американской экономики.
И второго шанса не будет. Он не предусмотрен ни теорией, ни практикой.
Комментарии