«НАТО возвращается к истокам». Почему США не пригласили Украину на саммит Альянса и чего Вашингтон добивается от союзников?

Отказ администрации президента США Дональда Трампа приглашать Украину на предстоящий саммит Организации Североатлантического договора (НАТО) 7-8 июля в Анкаре является символическим жестом, показывающим позицию не только Вашингтона, но и целого ряда европейских стран по предоставлению гарантий безопасности Киеву. С такой оценкой в разговоре с «Лентой.ру» выступила старший преподаватель кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ Юлия Богуславская.

19 февраля издание Politico со ссылкой на высокопоставленных европейских дипломатов сообщило о планах Белого дома исключить Украину из числа участников официальной программы предстоящего саммита НАТО в Анкаре, намеченного на 7-8 июля. Сообщается, что администрация Трампа также давит на союзников с целью отказаться от приглашения на мероприятие своих же союзников в Индо-Тихоокеанском регионе — Австралии, Новой Зеландии, Японии и Южной Кореи. При этом подчеркивается, что представители стран могут принять участие в событиях «на полях» саммита.

Решение США отказаться от приглашения Украины на саммит НАТО может быть связано с позицией по членству в организации: в частности, 9 декабря Дональд Трамп подчеркнул невозможность вступления Киева в альянс и отметил, что Запад понимал это еще до вступления в должность президента России Владимира Путина. В свою очередь, 11 февраля генеральный секретарь НАТО Марк Рютте назвал ключевой гарантией безопасности для Украины не сам альянс, а США, соглашения с Киевом в сфере безопасности и Вооруженные силы Украины. Соответственно, речь на данном этапе может идти только о двустороннем соглашении Вашингтона и Киева по гарантиям безопасности.

Как Белый дом объясняет позицию?

По словам источников Politico, официально администрация Трампа объясняет намерения отказаться от приглашения Киева на мероприятия в Анкаре необходимостью сократить организационные расходы в условиях нехватки ресурсов. Чиновники предположили, что это также может быть связано с позицией Вашингтона по пересмотру участия в международных организациях и сокращению их финансирования.

Как сообщается, Вашингтон намерен отменить и публичный форум НАТО с участием глав государств, экспертов по обороне и чиновников, в котором теоретически наравне с лидерами стран альянса мог бы принять участие и президент Украины Владимир Зеленский

Вместо этого «на полях» саммита в Анкаре пройдет форум по оборонной промышленности.

Утверждается, что задачи помимо укрепления обороноспособности стран альянса были признаны неприоритетными: в частности, это касается и проектов по расширению присутствия НАТО в Индо-Тихоокеанском регионе.

Чего намерены добиться США?

По информации Politico, в рамках подготовки к саммиту НАТО Вашингтон также поднял вопрос прекращения или сокращения миссий альянса на территории Ирака и Косово. Отмечается, что администрация Трампа уже обозначила намерения вывести 2,5 тысячи солдат из Ирака в рамках соглашения с правительством страны от 2024 года.

Издание подчеркивает, что планы Вашингтона еще должны пройти обсуждение с другими участниками блока перед окончательным утверждением на саммите в Анкаре. Западные эксперты, в свою очередь, отметили в разговоре с Politico, что не только США, но и другие государства альянса могут начать продавливать свою позицию.

Как отметила Юлия Богуславская, действия Белого дома укладываются в прагматичную концепцию НАТО как объединения, занимающегося сдерживанием России в Европе и организацией планирования обороны на случай вооруженного конфликта. Под влиянием Вашингтона альянс может сменить фокус на расширенную роль Европейского Союза в вопросах безопасности и обороны, в частности, по вопросу миссии в Косово. Эксперт отметила, что присутствие на Балканах в первую очередь входило в приоритеты Евросоюза.

Как на решение реагирует Европа?

13 февраля министр иностранных дел Германии Йоханн Вадефуль в ходе Мюнхенской конференции по безопасности раскрыл раздражение ряда членов НАТО из-за некоторых заявлений представителей США. По словам немецкого дипломата, некоторые страны альянса чувствуют, что «находятся под давлением».

Европейские чиновники обеспокоились планами Белого дома сократить программу саммита в условиях кризиса альянса и необходимости объяснять повышение расходов на оборону до установленного критерия в 3,5 процента от ВВП на военные нужды и 1,5 процентов на инфраструктуру. По мнению собеседников, действия администрации Трампа могут критически повлиять на трансатлантическое партнерство.

Как сообщается, значительная часть членов НАТО предварительно согласилась с пересмотром операции в Ираке, при этом на условиях сохранения небольшой наблюдательной миссии. В то же время предложение Вашингтона упразднить миротворческий контингент в Косово вызвало недовольство европейских стран из-за возможной эскалации напряженности на Балканах.

По мнению Юлии Богуславской, европейские государства НАТО с большой вероятностью поддержат сокращение активности в Ираке, поскольку миссия альянса в данный момент занимается исключительно подготовкой военнослужащих вооруженных сил страны. При этом эксперт отметила вероятность споров вокруг миссии в Косово из-за ситуации в Европе: по ее мнению, ряд стран Южной Европы, а также крупнейшие европейские государства и руководство ЕС могут настоять на продолжении операций.

С чем связаны намерения Вашингтона?

Как заявили собеседники Politico, Белый дом в рамках подготовки к встрече объединения четко обозначил намерения вернуться к «заводским настройкам» НАТО: по словам американских чиновников, альянс должен заниматься прежде всего вопросами безопасности в Европе и Северной Америке и свернуть присутствие в других регионах мира. В частности, заместитель министра обороны США по политическим вопросам Элбридж Колби неоднократно озвучивал на встречах представителей государств альянса концепцию «НАТО 3.0» — возвращения к тем функциям и целям, которые блок выполнял до распада СССР.

Юлия Богуславская отметила, что до президентского срока Дональда Трампа именно США являлись главным сторонником идеи присутствия альянса в других регионах мира, включая Индо-Тихоокеанский регион. По ее мнению, члены НАТО могут поддержать сворачивание активности за пределами Европы, исходя из ограниченности ресурсов.