Президент США Дональд Трамп объявил о введении с 1 августа пошлин на бразильские товары в размере 50% спустя лишь два дня после завершения саммита БРИКС в Рио-де-Жанейро (6–7 июля). Некоторые бразильские и мировые издания посчитали, что это решение стало результатом недовольства и раздражения в Белом доме успешным ходом и итогами саммита сообщества.
Вдобавок Трамп обвинил Бразилиа в политическом преследовании идеологически близкого себе бывшего президента Бразилии (2019–2022) Жаира Болсонару. Против того заведено дело о попытке переворота в конце 2022 года с целью не допустить прихода к власти действующего главы государства Луиса Инасиу Лулы да Силвы. Помимо этого, американский лидер обвинил действующее руководство Бразилии в неуважении к Соединенным Штатам. А в конце июля президент США стал угрожать соседней стране (вместе с Индией) еще и санкциями за продолжение торговых отношений с Россией.
Ответ Бразилиа и призма недовольства
Ответная реакция на действия Вашингтона последовала довольно быстро. Уже на следующий день после объявления о пошлинах — 10 июля — президент Бразилии пообещал зеркальный ответ, если в Белом доме не пересмотрят свое решение
Отсылка к делу Болсонару в качестве основы для введения 50% тарифов бразильским поставщикам также выглядит противоречивым обоснованием хотя бы потому, что расследование в отношении экс-лидера ведется еще с прошлого года. При этом уголовное дело против политика бразильский суд постановил открыть в марте, то есть через два месяца после возвращения Трампа в Белый дом. До саммита БРИКС американский лидер очень редко комментировал ход судебного процесса, притом что многие бразильские СМИ указывали, что Болсонару ждет и очень рассчитывает на помощь своего союзника.
Таким образом, думаю, все возможные факторы, сподвигнувшие США совершить "атаку на суверенитет Бразилии", как выразился сам Лула да Силва, могут рассматриваться в том числе через призму недовольства в Вашингтоне растущей ролью Бразилиа на мировой арене, все большей уверенностью руководства страны в способности действовать наперекор интересам северного соседа, который по-прежнему смотрит в сторону Латинской Америки через стандарты Pax Americana.
Экономика Бразилии: уже мало места уступкам США
С экономической точки зрения санкции США могут привести к тому, что Бразилия переживет шок, однако даже он вряд ли заставит бразильские власти отказаться от намеченного курса на многовекторность. Во-первых, Трамп пересмотрел часть пошлин. Теперь, по словам вице-президента Бразилии, под угрозой пошлин в размере 50% может оказаться до 35,9% бразильского экспорта (среди них кофе, мясо и фрукты) — при этом другие поставки в США ждут меньшие пошлины или вовсе их отсутствие (как в случае с экспортом двигателей самолетов, драгоценных металлов, апельсинового сока или целлюлозы). Это по-прежнему огромный показатель, однако это и сигнал для Бразилиа, что в Вашингтоне готовы к торгу, несмотря на формальную непримиримость главы государства в отношении руководства Бразилии. Во-вторых, в Бразилиа понимают, что даже в случае удовлетворения властями республики требований США по сдерживанию роста бразильско-российского стратегического диалога запросы Белого дома будут только расти. Например, Соединенные Штаты могут следом затребовать от соседа свернуть многие направления сотрудничества с Пекином.
Ни на одно из таких условий администрация Лулы да Силвы не сможет согласиться по следующим причинам.
Российско-бразильские отношения продолжают играть системообразующий характер для сохранения Бразилией статуса одной из передовых сельскохозяйственных держав мира. По словам бразильского сенатора Жака Вагнера, до 30% всех закупаемых страной удобрений за рубежом приходится на РФ, а прекращение поставок может "остановить бразильский агробизнес". Еще одним аргументом в пользу того, чтобы не поддаваться на угрозы Вашингтона, станут успехи бразильской дипломатии в достижении соглашения между Евросоюзом и Южноамериканским общим рынком (MERCOSUR) по перспективам занять весомую нишу на европейском сельскохозяйственном рынке.
Экономическое партнерство Бразилии и Китая давно стало стимулом для южноамериканской республики вести более диверсифицированную внешнюю политику. КНР является основным торговым партнером Бразилии с 2009 года, двусторонний товарооборот уже превышает $150 млрд. Китай остается основным покупателем сельскохозяйственной продукции Бразилии, он же намерен инвестировать в железнодорожное строительство в республике.
Таким образом, тесные контакты Бразилиа с Москвой и Пекином могут сыграть важную роль в формировании более твердой позиции в отношениях с США. Министр финансов Бразилии Фернанду Аддад уже заявил, что как минимум производители мяса и кофе, основных экспортных статей Бразилии, смогут без труда перенаправить свою продукцию на другие рынки. Кстати, уже в октябре Лулу да Силву ждут на саммите Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в Малайзии, где с большой вероятностью президент будет добиваться новых контрактов для бразильских поставщиков мяса. Предыдущие поездки в Японию и Вьетнам в этом году уже увенчались успехом на этом направлении.
Политические очки Луле да Силве от Трампа
Тем не менее примечательно, что, с одной стороны, бразильский лидер угрожает ответными тарифами США, а с другой, вице-президент Алкмин и министр финансов Аддад следом отстаивают возможность пересмотра пошлин путем переговоров, отвергая идею взаимности в отношениях с Вашингтоном. Президент говорит, что США не получат доступа к редкоземельным металлам Бразилии, однако спустя несколько дней глава Минфина выступает за заключение соглашения о совместной разведке, рассчитывая тем самым восстановить экономические связи и политический диалог.
Думаю, такое несоответствие во взглядах в публичном пространстве на деле может рассматриваться как умелое самововлечение в информационное соперничество с Трампом. Посредством лишь медийного эффекта Вашингтону уже не раз удавалось заполучить определенные уступки от оппонентов по возвращении республиканца в Белый дом.
Логика бразильского руководства может быть выстроена следующим образом: президент демонстрирует резкое неприятие действий Белого дома, тем самым повышает свой международный авторитет в том числе среди партнеров по БРИКС, на континенте и в рамках всего глобального Юга. Реальная ответственность за процесс с США при этом передается в компетенцию Алкмина и Аддада, тем более что сам Лула да Силва признал, что именно вице-президенту следует вести переговоры с американской администрацией.
Твердая реакция бразильского президента на действия американского может объясняться еще и важным внутриполитическим фактором. Как и Трампу, Луле да Силве необходимо обеспечивать преимущество над своими соперниками, особенно в контексте все более частых заявлений главы государства о добиваться переизбрания в 2026 году. На фоне продолжающихся попыток Вашингтона заступиться за Болсонару путем введения пошлин, а также санкций в отношении бразильских судей Лула да Силва набирает политические очки, изобличая болсонаристов как "предателей отечества", поддержавших США в их "атаке на суверенитет" южноамериканской республики.
Действия Трампа уже позволили главе бразильской администрации сравняться со своими политическими соперниками. В течение последних месяцев действующий президент Бразилии незначительно, но отставал от Болсонару по уровню политической поддержки в качестве возможного кандидата на выборах главы государства в следующем году (при том, что экс-лидеру запрещено баллотироваться на протяжении еще нескольких лет). После объявления Белым домом о тарифных мерах рейтинг Лулы да Силвы стал неуклонно расти вверх. Например, президент сравнялся с Болсонару (при всей условности этих опросов). А в споре с возможным правым кандидатом на замену экс-главе государства, действующим губернатором Сан-Паулу Тарсизиу ди Фрейтасом, бразильский лидер имеет преимущество более чем в 10% — у Лулы да Силвы 44,6% голосов, а у главы региона — 34%. Стал наблюдаться еще больший отрыв действующего президента от супруги экс-президента, Мишель Болсонару, которую правые партии рассматривают в качестве еще одной компромиссной фигуры помимо Тарсизиу — 45% против 30,4%. Фактически благодаря последним событиям Лула да Силва получил настоящее электоральное оружие, с которым он будет и дальше стремиться обеспечить и закрепить преимущество над конкурентами.
Чего ждать региону и миру от борьбы двух гигантов Америки
Давление Трампа на БРИКС, и в особенности на Бразилию, становится во многих аспектах переломным моментом для латиноамериканского континента. По возвращении Лулы да Силвы в 2023 году на пост президента в Бразилиа вновь стремятся быть выразителем интересов региона или хотя бы тех стран, которые при нынешних правительствах не перешли к практически полной ориентации на США (как это сделала Аргентина). Прочность позиций республики в отношениях с Соединенными Штатами может стать ключом к поступательному разрушению прежней системы исторически сложившегося в регионе взаимодействия государств Латинской Америки с Белым домом. То есть чем тверже будет ответ бразильской администрации на американское давление, тем чаще будет проявляться сдержанность в отношении Вашингтона как минимум со стороны Колумбии или Мексики.
Власти Бразилии также рассуждают о возможности окончательно закрепиться в качестве одного из лидеров глобального Юга. Демонстрация готовности защищать свой суверенитет, борьба за укрепление многополярности в международных отношениях рассматриваются в Бразилиа в качестве приоритетной стратегии для повышения собственного престижа в глазах развивающихся стран. Это, кстати, нужно в том числе для продолжения борьбы за реформу ООН и получения места постоянного члена совета безопасности организации.
В этой связи США при Дональде Трампе — это не угроза, а скорее вызов, преодоление которого позволит Бразилиа заполучить большие политические дивиденды. Во многом впервые перед руководством Бразилии появилась подобная возможность, и в окружении Лулы да Силвы — активно вовлеченного в бразильскую политику с 1980-х годов и заставшего смену нескольких эпох в международных отношениях — понимают историческую ценность момента.
Таким образом, дальнейшая стратегия Бразилиа, думаю, будет опираться на те же инструменты, которые нынешнее руководство начало использовать с момента конфликта с США. Президент будет и дальше заявлять об отсутствии желания вести переговоры с Трампом, говорить о недопущении вмешательства США во внутренние дела страны, еще не раз упомянет о предательстве значительной части элиты и сочувствующих ей в бразильском обществе. С этой повесткой Лула да Силва рассчитывает оставшиеся год и несколько месяцев до выборов и своего возможного участия в них политически сглаживать экономический эффект американских пошлин, параллельно искать новые рынки и возможности в Европе и Азии. Вице-президенту и главе Минфина уготована роль нейтрализующих риторику президента официальных лиц, которые к тому же будут реально принимать участие в переговорном процессе с Белым домом. Перед министром иностранных дел Мауру Виейрой уже сейчас стоит задача выстроить конструктивные отношения с госсекретарем США Марко Рубио. Тот, по мнению бразильского руководства, оказывает решающее влияние на весь процесс принятия решений Трампом на внешнеполитическом направлении.
Остается определиться в этой ролевой архитектуре с местом специального помощника президента по международным вопросам Селсу Аморима — одного из наиболее влиятельных представителей Планалту (бразильской администрации), бывшего главы МИД и Минобороны республики при Луле да Силве в первые два срока его правления и при президенте Дилме Руссефф (2011–2016). Опытный дипломат остается на своем посту, говорит о неприемлемости американского вмешательства во внутренние дела и выступает за дальнейшее развитие БРИКС, а также усиление влияния Бразилии на страны глобального Юга, несмотря на продолжающиеся угрозы из Вашингтона.
На мой взгляд, это важный индикатор того, к чему будет дальше стремиться Бразилия Лулы да Силвы.
Комментарии