Как работали до 1967 года
11 ноября 1917 года Совет народных комиссаров (СНК) обнародовал декрет о 48-часовой рабочей неделе с одним обязательным выходным днем. Рабочий день ограничивался 8 часами. Такие правила действовали около десятилетия. 15 октября 1927 года в Ленинграде состоялась юбилейная сессия ЦИК СССР, на которой был принят манифест. Согласно документу, в течение ближайших лет в Советском Союзе должен был быть осуществлен переход на 7-часовой рабочий день без уменьшения зарплаты. К середине 30-х годов уже около 80% промышленных рабочих работали по 7 часов в день. Этот режим был закреплен и в Конституции 1936 года.
Угроза агрессии фашистской Германии внесла свои коррективы. В 1940 году по указу Президиума Верховного Совета СССР был возвращен 8-часовой рабочий день
"Рабочий день доходил до 12 часов. Эти меры сохранялись до июня 1945 года. После того как война закончилась, рабочий день надо было сокращать. Приходилось, однако, учитывать, что из 27 млн советских граждан, погибших в Великую Отечественную войну, большинство составляли трудоспособные. Поэтому в конце 1940-х годов в Конституцию вернули 8-часовой рабочий день", — рассказал ТАСС заведующий кафедрой экономической теории и методологии Нижегородского государственного университета доктор экономических наук, профессор Александр Золотов.
По завершении восстановительного периода и при дальнейшем росте экономики в Конституции СССР (редакция от 7 мая 1960 года) снова появилась норма о 7-часовом рабочем дне для рабочих и служащих. На XXII съезде ЦК КПСС в 1961 году была принята программа партии, в которой был обозначен переход к 6-часовому рабочему дню при одном выходном дне или на 35-часовую рабочую неделю. Заявлялось, что этот переход осуществится в "предстоящие 10 лет". На деле все пошло иначе.
Исторический зигзаг
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР 7 марта 1967 года было зафиксировано следующее: перейти к пятидневной рабочей неделе при двух выходных с сохранением существующей продолжительности рабочего времени. Существующая продолжительность составляла на тот момент 42 часа. Как говорит Александр Золотов, в науке это называется не сокращение рабочего времени, а уплотнение или сжатие такового. В расчете на день стало не 7, а 8 рабочих часов. "Получился своего рода исторический зигзаг. Если в 1917 году 8 часов — это было достижение, то когда спустя 50 лет к этому вернулись, это правильнее было бы называть реставрацией", — отмечает он.
Конечно, люди обрадовались двум выходным. "Но правительство поступило в некотором смысле хитро. Вы хотели пятидневную неделю — пожалуйста, но, в отличие от того, что записано в программе партии о 7 часах (а про 6 часов и вовсе забыли), появились 8 часов", — продолжает ученый. По его словам, этот шаг имел непростые, в большей степени негативные последствия. Казалось бы, добавили всего лишь час. Но города в это время активно росли, на дорогу стало уходить больше времени. В будни свободного времени у людей не осталось, и они стали жить ожиданием выходных. Исследования показали, что недельное время, затрачиваемое на самообразование, посещение культурных мероприятий, участие в производственных совещаниях, сократилось.
"Декларировалась забота о трудящихся, но по факту произошли большие отступления от этих деклараций. Еще одним негативным последствием стало появление "черных суббот", как их прозвали в народе. Из 42 рабочих часов в неделю 40 часов распределили на пять дней. Оставшиеся 2 часа копились, их отрабатывать приходилось в одну из суббот месяца", — напоминает профессор.
9 декабря 1971 года Верховный Совет РСФСР принял новый Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР, согласно которому продолжительность рабочего времени рабочих и служащих не могла превышать 41 часа. Принятая 7 октября 1977 года Конституция СССР закрепила эту норму (статья 41). К 40-часовой рабочей неделе пришли только в апреле 1991 года — она была зафиксирована 19 апреля 1991 года в законе "О повышении социальных гарантий для трудящихся". 25 сентября 1992 года норма была закреплена в КЗоТ РФ, а затем — в Трудовом кодексе (вступил в силу 1 февраля 2002 года).
Несвоевременный трюк
Примечательно, что в течение последних нескольких лет ряд политических деятелей с инициативой перейти от пятидневной к четырехдневной рабочей неделе. Однако сегодня ни в Конституции, ни в Трудовом кодексе не записано, что в России 8-часовой рабочий день и пятидневная рабочая неделя. В Трудовом кодексе говорится лишь о том, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. В результате каждый работодатель трактует данное требование в свою пользу. Отсюда графики два через два с 12-часовыми сменами, а случается — и суточные смены. "Точное количество дней рабочей недели исчезло в 1970-е годы из КЗоТ и Конституции. То есть юридически 8-часовой день был похоронен еще в советское время", — уточняет Александр Золотов.
В связи с этим не совсем понятно, о чем конкретно говорят политики, когда выходят с инициативой перейти на четырехдневную рабочую неделю.
"Не хотят ли они повторить тот трюк, который был проделан в 1967 году, когда сократилось количество рабочих дней, а количество отрабатываемых часов не уменьшилось? Не хотят ли сделать 10-часовой рабочий день? Если это так, то это не для современного человека. Это возвращение к уровням конца 90-х годов XIX века", — констатирует он.
Если же имеется в виду, что останутся 8 часов и 4 дня, тогда рабочая неделя будет длиться 32 часа. Но следует учитывать, что в стране работают непрерывные производства. Вопрос о том, где найти людей на оставшиеся дни и часы, учитывая нынешнюю нехватку кадров, остается открытым. Опросы показывают, что работодатели обеспокоены этими рисками. Как рассказала ТАСС директор по исследованиям hh.ru Мария Игнатова, еще до пандемии коронавируса большинство из них без воодушевления восприняли новость о возможных изменениях количества дней в рабочей неделе. "В текущих условиях острого дефицита кадров, роста переработок и низкого уровня автоматизации вопрос о массовом переходе на четырехдневную рабочую неделю просто утратил актуальность", — говорит она.
"Когда в 30-е годы прошлого века переходили на 7-часовой день, была проделана большая работа, детальный обсчет и обоснование. Это делалось на каждом предприятии. Необходимо было изыскать возможности для компенсации фонда рабочего времени. И резервы нашли. Производительность увеличилась. Был отмечен даже незапланированный эффект — интенсификация работы по инициативе самих работников. В нашем случае никаких подсчетов не проводится, а в озвученных инициативах сохраняется недосказанность, что настораживает", — добавляет Александр Золотов.
Реакция работодателей
В настоящее время полный рабочий день при сохранении пятидневной недели остается наиболее популярным графиком как среди работодателей, так и среди соискателей. "В 2024 году он встречался в 63% вакансий и 60% резюме соискателей", — приводит данные Мария Игнатова. По ее словам, исследование hh.ru показало, что 72% опрошенных компаний не рассматривают переход на четырехдневную рабочую неделю. Только 12% выбрали противоположный ответ и считают возможным в ближайшие год-два ввести в своих компаниях подобные изменения. Тех, кто рассматривает сокращение числа рабочих дней в долгосрочной перспективе, еще меньше — лишь 8%. Почти треть компаний затруднились ответить на этот вопрос.
Переход на четырехдневную рабочую неделю для своих компаний считают целесообразным 28% опрошенных работодателей. 51% работодателей отметили основным преимуществом перехода на сокращенную рабочую неделю снижение уровня выгорания сотрудников. Для 37% работодателей преимуществом является более эффективное использование рабочего времени, а для примерно трети — повышение уровня здоровья сотрудников. 29% не видят никаких преимуществ в таком нововведении. Причем наименьший оптимизм показывают небольшие компании (33%) и региональные работодатели (32%).
Основным недостатком сокращения рабочей недели, по мнению 48% опрошенных, является возможное снижение зарплаты сотрудников. Также среди негативных последствий компании отмечают уменьшение производительности (38%), переработки и выгорание (37%), вынужденный наем новых людей (23%). Не видят недостатков лишь 10% работодателей, причем среди московских компаний эта доля выше — 21%.
Среди тех, кто не считает целесообразным для своей компании переход на четырехдневную рабочую неделю, основной закономерный недостаток — это сокращение производительности (58%). Также такие компании чаще отмечают, что это приведет к разгильдяйству и лени (30%). Напротив, те компании, которые считают такую меру целесообразной, крайне редко выбирали такой вариант ответа (4%), зато треть из них отметили среди недостатков бюрократические сложности.
Влияние на демографию, безработицу и опыт удаленки
В качестве основной мотивации, которую приводят инициаторы перехода на сокращенную рабочую неделю, называется укрепление традиционных ценностей и улучшение демографической ситуации в стране. Однако, как говорит Александр Золотов, "уплотненные графики негативно влияют на баланс жизнь/работа. Нарушение нормального режима, если переход на четырехдневку будет связан со сжатием рабочего времени, негативно скажется на демографии".
Не следует, по его словам, переоценивать влияние сокращения рабочего времени и на безработицу. Как показывает опыт введения 35-часовой рабочей недели во Франции (нововведение произошло около 20 лет назад), данная мера не привела к сокращению рабочего времени в тех размерах, на которые рассчитывали. "Возникает компенсационный механизм в виде сверхурочных, и безработица практически не уменьшается.
Кроме того, в условиях экономического роста безработица имеет преимущественно структурный характер — есть рабочие места, требующие определенного уровня подготовки, и есть те свободные кадры, кто имеет другую специализацию. Стыка не получается. Нужен процесс адаптации имеющихся безработных. И это процесс очень непростой", — отмечает ученый.
Опыт удаленной работы, с которым мы впервые массово столкнулись в период пандемии коронавируса и к которому зачастую апеллируют авторы инициативы, также не может стать обоснованием для перехода на сокращенную рабочую неделю. "Он не привел к интенсификации работы, увеличению ее эффективности и сокращению рабочего времени. Здесь много обстоятельств. Работников демотивировали ослабление контроля руководства, отсутствие непосредственного взаимодействия с сотрудниками, не всегда подходящие для работы домашние условия. К тому же для производственной сферы этот опыт неприменим", — убежден Александр Золотов.
Что можно сделать сегодня
По данным Росстата, средняя длина рабочего дня в России в 2023 году выросла до 7,17 часа — максимума за 19 лет. В результате, отмечает Мария Игнатова, растет число переработок, в том числе неоплачиваемых. "Сокращение рабочей недели до четырех дней в таких условиях означало бы существенный рост фактической нагрузки на работников, их раннее выгорание и увеличение частоты смены работы", — полагает она.
Тем не менее эксперт считает, что переход на четырехдневную рабочую неделю может быть реализован постепенно и не для всех сразу. В первую очередь изменения возможны в таких сферах деятельности, где активно происходит автоматизация рабочих процессов, или для сотрудников, работающих удаленно и по гибкому графику.
К числу профобластей, готовых полностью или частично перейти на четырехдневную рабочую неделю, Мария Игнатова относит те, в которых уже сейчас достаточно высоко проникновение автоматизации в рабочие процессы: "Это прежде всего некоторые производственные профессии, а также сфера IT и телекоммуникаций, финансы и страхование. Также к ним можно отнести ряд административных профессий и профессий, связанных с интеллектуальным трудом, — сферы искусства, развлечений и маркетинга. В них есть потенциал оптимизации процессов и повышения эффективности трудовой деятельности, в том числе за счет дальнейшего проникновения роботизации".
Александр Золотов предлагает в целом порассуждать о том, что и как лучше сокращать — количество рабочих дней в неделю или часов в день. На его взгляд, предпочтительно сокращение рабочих часов при сохранении пятидневки. Высвобожденный час, пусть и не каждый рабочий день, можно посвятить обучению работников.
"Возможно также снижать число рабочих часов после наступления определенного возраста. Закон не препятствует гибкости. У нас содержательный Трудовой кодекс, он вобрал в себя столетний опыт. Договаривающиеся стороны могут включать в коллективные договора положения, более благоприятные, чем это предусмотрено кодексом. В этом смысле потенциал Трудового кодекса очень мало используется", — заключает он.
Евлалия Самедова
Комментарии