Верховный суд инициировал изменения кассации для мировых судов

МОСКВА, 27 января. /ТАСС/. Верховный суд России инициировал передачу рассмотрения кассационных жалоб на решения мировых судей от окружных судов в президиумы высших судов регионов. Соответствующие законопроекты о внесении изменений в законы "О судебной системе РФ", "О судах общей юрисдикции в РФ", в Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс административного судопроизводства, КоАП и УПК одобрил для внесения в Госдуму Пленум Верховного суда России под председательством Игоря Краснова.

Кассационную инстанцию для мировых судов, а также пересмотр этих дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам предлагается передать президиумам высших судов общей юрисдикции субъектов РФ - республиканских, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Кроме того, предлагается отменить сплошную кассацию на решения мировых судей. Для решений мировых судов по гражданским и административным делам (при спорах граждан с госорганами и должностным лицами) предлагается в президиумах региональных судов вернуть выборочную кассацию, так же, как в настоящее время действует вторая кассация при подаче кассационных жалоб в Верховный суд, когда судья может вынести решение об отказе в передаче жалобы на рассмотрение, "если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке".

Кассации на решения мировых судов по делам об административных нарушениях, согласно инициативе, будут рассматривать председатели высших региональных судов, их заместители либо по их поручению - судьи этих судов. Сейчас кассационной инстанцией выступают председатели, заместители либо уполномоченные судьи окружных кассационных судов, при второй кассации - глава Верховного суда, его заместители или уполномоченные ими судьи.

Обоснование инициативы

Верховный суд напомнил, что структурное выделение в системе судов общей юрисдикции апелляционных и кассационных судов, не связанных рамками административно-территориального деления регионов, начавших работу с 1 октября 2019 года, позволило усовершенствовать инстанционное устройство, решить задачу обеспечения независимости и самостоятельности апелляционных и кассационных судебных инстанций, перераспределить служебную нагрузку судей в судах общей юрисдикции.

"Вместе с тем наработанная более чем за шесть лет практика кассационных судов общей юрисдикции выявила необходимость дальнейшего развития судебной системы", - говорится в записке. Только за 2024 год кассационными судами рассмотрено по кассационным жалобам и представлениям на решения мировых судей 2430 уголовных дел в отношении 2484 лиц, 23 442 гражданских дела, 562 административных дела, а также жалобы и протесты на 21 417 постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях

"В то же время верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды, которые несут обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции, участвуют в аттестации и повышении квалификации мировых судей, отвечают за качество правосудия в регионе, не наделены полномочиями по процессуальному контролю за законностью решений, принимаемых действующими в субъекте РФ мировыми судьями, а также лишены возможности изучения и обобщения судебной практики мировых судей", - отметили в Верховном суде.

В связи с этим предлагается передать президиумам высших судов регионов пересмотр вступивших в законную силу решений мировых судей и апелляционных решений районных судов.

"Реализация законопроекта повысит уровень доступности правосудия для граждан, которые смогут лично принимать участие в заседании суда кассационной инстанции, расположенного в областном центре, то есть в том же регионе, где проживают участники процесса, позволит сократить судебные издержки, возмещаемые за счет средств федерального бюджета, а также уменьшит нагрузку судей кассационных судов общей юрисдикции", - подчеркнули в Верховном суде, отметив, что "в качестве дополнительной гарантии права на судебную защиту в случае несогласия лиц с решениями, принятыми в кассационном порядке президиумами верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов или судьями данных судов, сохраняется возможность дальнейшего обжалования непосредственно в Верховный суд РФ".

Выборочная кассация

В части оставления выборочной кассации по уголовным делам, подсудным мировым судам, Верховный суд напомнил о решениях Конституционного суда (постановление от 25 марта 2014 г. № 8-П, определения от 24 марта 2015 г. № 586-О, от 26 апреля 2016 г. № 729-О), где КС указал, что закрепленный в УПК порядок, предусматривающий единоличное предварительное изучение судьей поданной кассационной жалобы, призван не допустить передачу в суд явно необоснованных обращений и выявить наличие фундаментальных (существенных) нарушений закона, влекущих пересмотр вступивших в законную силу судебных решений. Подобная процедура рассмотрения кассационных жалоб, в рамках которой определяются правовые основания для дальнейшего движения дела исходя из доводов, изложенных в жалобе, отвечает правовой природе и предназначению кассационного производства и не может расцениваться как несовместимая с правом каждого на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. В качестве дополнительной гарантии на судебную защиту в случае несогласия лиц с решениями, принятыми президиумами региональных судов, сохраняется возможность дальнейшего обжалования в Верховный суд РФ.

Таким образом, отметили в Верховном суде, "принятие предлагаемых изменений, создав необходимый и оправданный "фильтр", позволяющий исключить по делам, отнесенным к подсудности мировых судей, обязательное проведение судебного разбирательства в суде кассационной инстанции при отсутствии к тому достаточных оснований <…> не приведет к снижению уровня процессуальных гарантий прав его участников".