В Казахстане представили новую конституцию с упоминанием «тысячелетней Степи». Что задумал Токаев и какие перемены ждут русских?

Новый проект конституции Казахстана является в том числе инструментом подготовки преемника действующего президента страны Касыма-Жомарта Токаева. С такой оценкой в комментарии «Ленте.ру» выступил политолог, эксперт по Казахстану Роман Юнеман.

30 января Токаев заявил о необходимости принятия новой Конституции Казахстана вместо внесения поправок в действующую конституцию республики 1995 года. По словам политика, правки в основной закон страны перезагружают всю «государственную матрицу».

Уже 31 января заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов представил проект новой Конституции, состоящий из преамбулы, 11 разделов и 95 статей. Он заявил, что подготовленный текст закрепит «новые основополагающие принципы деятельности» республики и ее общенациональные ценности, «прославляющие прошлое страны и служащие ориентиром для ее настоящего и будущего».

Подготовка текста новой Конституции началась после слов Токаева в сентябре 2025 года, который призвал ожидать «кардинальных изменений» в стране: тогда речь шла о внесении правок в действующий основной закон о статусе Парламента Казахстана и упразднении Сената (верхней палаты). Однако теперь проект предлагает целый ряд изменений, который может затронуть как органы государственной власти страны, так и положение русскоязычного населения республики. Что планируют изменить власти страны, в чем конституционная реформа Казахстана схожа с российской и кого Токаев готовит себе в преемники, — разбиралась «Лента.ру».

Как изменится текст конституции Казахстана?

Уже в преамбуле и разделе I «Основы конституционного строя» нового проекта конституции содержатся существенные изменения формулировок:

• появляется упоминание «тысячелетней истории Великой Степи» (в действующей Конституции говорится об «общей исторической судьбе» народов республики);
• закрепляется унитарность Казахстана (в статье 2 также дополнительно подтверждается неизменность формы территориального устройства, чего нет в действующей Конституции, и границ страны);
• ужесточаются формулировки о статусе двойного гражданства: если ранее за гражданином Казахстана «не признавалось» другое гражданство, то теперь паспорт другой страны может стать основанием для лишения казахстанского паспорта;
• помимо запрета пропаганды насильственного изменения конституционного строя, появляется формулировка запрета на «посягательство на территориальную целостность, Суверенитет и Независимость Республики Казахстан», к запрету на пропаганду войны добавился также запрет на «пропаганду вооруженных конфликтов»;
• отсутствует формулировка о приоритете международного права: вместо этого порядок действия международных договоров будет определяться внутренними законами.

Как заявила глава Конституционной комиссии, председатель Конституционного суда Казахстана Эльвира Азимова, новый проект конституции должен, с одной стороны, сохранить действующие принципы конституционного строя республики, а с другой стороны — «достойно заявить свои взгляды на современные вызовы». При этом подчеркивается, что работа комиссии должна привести к «комплексной конституционной трансформации» страны.

Новый проект казахстанской конституции предполагает создание целого ряда новых органов власти и должностей:

• вместо двухпалатного парламента (Мажилис и Сенат) создается однопалатный Курултай численностью в 145 депутатов;
• выборы в Курултай будут проходить исключительно по партийным спискам раз в пять лет;
• учреждается должность вице-президента Республики Казахстан, назначаемого президентом;
• предполагается создание Народного совета Казахстана — консультативного органа из 126 человек, в состав которого войдут представители национальных меньшинств, общественные деятели и члены маслихатов (органов местного самоуправления);
• при этом один и тот же человек может быть избран президентом страны не более одного раза (на семь лет).

Использовал ли Казахстан опыт России?

Ряд положений разработанного проекта Конституции Казахстана содержит сходство с поправками в Конституцию России, утвержденными по итогам общероссийского голосования 2020 года:

• формулировка брака как союза мужчины и женщины;
• формулировки о суверенитете страны и нерушимости границ;
• формулировки о тысячелетней истории государственности и вере в Бога (в случае Казахстана — о необходимости межконфессионального согласия);
• отход от приоритета международного права над национальным;
• включение органов местного самоуправления в единую систему органов исполнительной власти.

Роман Юнеман отметил планы создания Народного совета Казахстана, который заменит собой сразу два общественных консультативных органа — Национальный курултай и Ассамблею народа Казахстана — и будет обладать правом законодательной инициативы. По мнению эксперта, Народный совет может стать аналогом Общественной палаты России.

Кто может стать преемником Токаева?

Одним из самых значимых нововведений в проекте конституции Казахстана является появление должности вице-президента, в обязанности которого будет входить:

• представительство Казахстана на международной арене;
• представительство президента при взаимодействии с Курултаем, правительством и иными государственными органами;
• взаимодействие с общественно-политическими, научными, культурно-просветительскими организациями;
• другие полномочия, определяемые указами президента.

Президент Казахстана может распустить Курултай в случае повторного отказа утвердить кандидатуру вице-президента. При этом вице-президент может возглавить республику в случае ухода президента из жизни или временно исполнять его обязанности.

По мнению Романа Юнемана, наиболее вероятным преемником Токаева в настоящий момент является государственный советник Казахстана Ерлан Карин. При этом он отметил, что назначение на пост вице-президента произойдет только после проведения референдума и не ранее 2027 года.

Карин принимает участие и в конституционной реформе: он стал заместителем председателя Конституционной комиссии. 20 января Токаев публично объявил об упразднении должности государственного советника, которую сейчас занимает политик, при этом она была создана только в 2022 году. Токаев в ходе своей речи обратился к Карину и произнес «I'm really sorry» («Мне правда очень жаль»).

Как изменения повлияют на русскоязычное население?

По новому проекту конституции, русский язык сохранит статус официального на территории Казахстана и продолжит использоваться органами власти. В статье 9 проекта также указана обязанность государства создавать условия для изучения и развития «языков единого народа Казахстана».

Однако вместе с тем, как отметил Роман Юнеман, целый ряд предложений руководства Казахстана связаны с правами национальных меньшинств и их возможностью влиять на власти республики. В частности, по его мнению, отмена одномандатных избирательных округов на выборах в парламент может существенно ограничить представительство русскоязычного населения, а также узбекского или уйгурского меньшинства.

Политолог отдельно отметил упразднение Ассамблеи народов Казахстана и включение ее участников в Народный Совет республики. Он также указал, что новый консультативный орган будет только на треть состоять из представителей национальных меньшинств.