Конец женевского раунда приближается, но движения вперед пока нет

Пятый раунд межсирийских переговоров в Женеве приближается к концу (завершение ожидается 31 марта или 1 апреля), однако все, чем могут похвастаться участники на данный момент, — это продолжение самого процесса. Пока не удалось добиться не только прорыва, но и сделать следующий шаг вперед по пути политического урегулирования.

Процесс идет

Спецпосланник генерального секретаря ООН Стаффан де Мистура рассматривает этот раунд как логическое продолжение предыдущего. Тогда участники смогли договориться по повестке переговоров, которая включает четыре основных направления: формирование правительства, процесс разработки конституции, проведение выборов, борьба с терроризмом. На этом раунде эмиссар ООН собирался провести серию встреч с делегациями, посвятив каждую из них обсуждению одного из перечисленных вопросов.

Между тем делегация правительства Сирии настаивает, что приоритетом должна быть борьба с терроризмом, Высший комитет по переговорам (ВКП) полагает такой задачей политический переход. Часть оппозиции — ВКП и "каирская" группа — считают, что помочь ситуации могло бы вмешательство России, однако, по их мнению, заключаться оно должно в оказании влияния на Дамаск. "Московская" группа утверждает, что надо последовательно проводить принцип обсуждения четырех "корзин", а отход от него ведет ситуацию в тупик.

План де Мистуры

В начале раунда де Мистура раздал участникам неофициальный документ (есть в распоряжении ТАСС), в котором им предлагается обозначить позиции по вопросам, входящим в каждую из "корзин". При этом конкретных предложений сам спецпосланник не выдвигает, а острые вопросы обходит стороной, используя общие формулировки.

В частности, в разделе по правительству — переходному управляющему органу — предлагается определить его размер, критерии для вхождения, полномочия, функции по сохранению действующих институтов

В разделе по разработке конституции речь идет о том, кто займется ее формированием — экспертный комитет, назначаемый или выборный орган, — как будут разрешаться противоречия и учитываться взгляды представителей гражданского общества, чтобы впоследствии вынести разработанный проект конституции на референдум.

В разделе по вопросам проведения выборов — кто будет осуществлять проведение процесса, какова будет роль ООН, как будет обеспечено участие беженцев и представителей диаспоры. При этом не уточняется, какие именно выборы предлагается обсуждать участникам переговоров. Здесь, однако, содержится вопрос: будет ли первый процесс волеизъявления референдумом по новой конституции.

"Корзина" по борьбе с терроризмом предлагает сосредоточиться на стратегической стороне вопроса в максимально широком смысле: участникам буквально предлагается назвать "меры в области политики, социальной сферы и образования" для профилактики терроризма, определить "институты, занимающиеся борьбой с терроризмом", "законодательную основу для борьбы с терроризмом". Единственный относительно конкретный вопрос в этом перечне — "проблема иностранных вооруженных сил и иностранных боевиков".

Идеалы и реальность

Документ предполагает, что максимальная задача на раунд — фиксирование позиций участников по принципиальным вопросам урегулирования. Однако практическое ее решение вызывает вопросы. Многие темы для обсуждения в неофициальном документе, очевидно, исключают возможность простых ответов, при этом механизмы согласования позиций участников отсутствуют. Как утверждают в делегации ВКП, они не знакомы с предложениями кого-либо из других участников.

Работа же по формированию единой делегации оппозиции или же хотя бы координации между ее группами, начатая на предыдущем раунде, на нынешнем практически остановилась.

Кроме того, участники переговоров уже давно сформировали свое видение процесса политического урегулирования, и их позиции зачастую существенно различаются. Таков, например, вопрос о политической судьбе президента Сирии Башара Асада: по мнению делегации правительства, его обсуждение в принципе невозможно, тогда как ВКП считает его уход необходимым условием урегулирования.

Наконец, в общении с прессой участники переговоров обычно поднимают конкретные вопросы, относящиеся к текущей ситуации, — рост террористической активности, обострение боевых действий вокруг Дамаска и Хамы. Программа раунда де Мистуры ответа на вопросы о путях разрешения этих проблем не дает.

Сам эмиссар ООН ход переговоров и свои дальнейшие планы не комментирует — за весь раунд он встретился с прессой всего один раз, хотя на прошлогодних раундах подводил итоги дискуссий практически ежедневно. При этом публично и сам спецпосланник значительное внимание уделяет именно текущей ситуации — 25 марта он выступил с заявлением, в котором призвал РФ, Иран и Турцию предпринять усилия по поддержанию перемирия в Сирии.

Впрочем, после заявления заместителя официального представителя генерального секретаря ООН Фархана Хака о том, что Антониу Гутерриш не собирается менять спецпосланника по Сирии, можно сделать вывод, что работа в Женеве будет продолжаться именно по плану де Мистуры.

От Москвы до Дамаска

С пробуксовкой собственно межсирийских переговоров растет активность за пределами Дворца Наций. Сам де Мистура за последние две недели провел консультации в Москве, Анкаре и Эр-Рияде. В понедельник он посетил мероприятия в рамках саммита Лиги арабских государств в Аммане.

В понедельник же в Женеву для консультаций с целью содействия продвижению межсирийских переговоров прибыли заместитель министра иностранных дел РФ Геннадий Гатилов и директор департамента Ближнего Востока и Северной Африки МИД РФ Сергей Вершинин. Они провели встречи с де Мистурой, делегациями правительства, "каирской", "московской" группами оппозиции, а также Рандой Кассис из "астанинской" группы, которая в переговорах не участвует. Консультации, как ожидается, продолжатся в среду. На встречу с российскими дипломатами рассчитывают ВКП и прибывшие в Женеву представители "Дамасской платформы" — внутренней умеренной оппозиции Сирии.

Присутствие в Женеве оппозиционеров, которые в переговорах не участвуют, но имеют свои взгляды на будущее страны, стало отличительной чертой этого раунда. Как неоднократно указывали российские дипломаты, пока ООН на переговорах не удавалось обеспечивать действительной инклюзивности, как того требует резолюция СБ ООН 2254 по Сирии. Такое расширение представительства оппозиции в Женеве, хотя пока и за пределами непосредственно переговорного процесса, может быть первым шагом в решении этой проблемы.

Корр. ТАСС Владимир Костырев, Константин Прибытков, Василий Вавилин

ЖЕНЕВА, 29 марта.